70年代推行计划生育，“晚、稀、少”和80年代一孩政策有本质区别

70年代就推行计划生育？当年“晚、稀、少”，和80年代一孩政策有本质区别

很多人一提到计划生育，第一印象就是80年代独生子女政策。但很少有人知道，早在七十年代，我国就已经全面开展计划生育工作，早期的政策思路更为温和，和后来严格提倡一孩的阶段，完全不是一回事。

上世纪70年代初，新中国经历一轮人口快速增长，短短八年全国净增1.6亿多人口。人口快速增长带来粮食供给、住房、就业等一系列压力，人口发展和经济建设之间的矛盾日益凸显。

1971年，国务院批转关于计划生育工作的报告，正式把人口控制纳入国家计划。1973年12月，第一次全国计划生育汇报会召开，确立了著名的“晚、稀、少”十二字方针，配套宣传口号：“一个不少，两个正好，三个多了”。

怎么理解“晚、稀、少”：

- 晚：提倡晚婚，男25周岁、女23周岁再结婚；

- 稀：拉开生育间隔，两胎之间最好间隔数年；

- 少：提倡一对夫妇生育不超过两个孩子。

七十年代的计划生育，核心是宣传引导、群众自愿，并没有强制只生一个。基层计生干部主要靠入户宣传、耐心劝说。不少基层老计生工作者回忆，当时没有硬性强制措施，因为政策允许生两个，群众的接受度相对更高。

其实早在五十年代，人口问题就已经进入学界视野。马寅初先生撰写《新人口论》，前瞻性地提出控制人口增长的主张。后来受当时历史条件影响，这一观点遭到批判，人口控制的工作一度停滞。

随着人口持续增长带来的现实压力，国家在70年代重启计划生育工作。而政策基调，也在时代变化中逐步调整。

1978年，政策导向开始收紧，提法更新为“最好一个，最多两个”。1980年，中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，正式提倡一对夫妇只生育一个孩子，独生子女时代由此开启。此后计划生育被确立为基本国策，各地配套细化政策。

进入新世纪，人口形势发生重大转变，老龄化加快、劳动力结构变化。国家根据国情，先后推出单独二孩、全面二孩、三孩及配套支持政策。几十年生育政策的调整，从鼓励少生、收紧，再到逐步优化，每一次调整，都是立足当时国情作出的科学调整。

回看七十年代的计划生育，本质是困难时期基于现实国情的人口引导方案。以宣传教育为主，不搞一刀切，提倡最多两孩。很多人把70年代的计生宣传和80年代独生子女政策混为一谈，其实是混淆了两个不同历史阶段。

人口政策从来不是一成不变的。不同时代，面临不同的国情挑战。读懂政策变迁背后的时代背景，才能客观看待这段历史。