发改委深度解读 大连 “十五五” 发展蓝图

科创引领 激活振兴核心引擎

2026年4月26日，大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式印发，这份纲领性文件，为大连未来五年的发展绘就了宏伟蓝图，也是全市人民共同奋斗的行动指南。

本期《科创新燃点》特别邀请到大连市发展和改革委员会副主任于洋做客演播室，围绕 “十五五”规划纲要，从科技创新、营商环境、产业发展三大核心维度，解读大连未来发展的战略布局与民生期盼。

大连市发展和改革委员会 副主任 于洋

“十五五”时期，我们会紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，立足大连自身的创新资源优势，扎实落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略，把英歌石科学城作为核心抓手，高水平建设、高效率运营，全面提升科技创新引领能力。

围绕科技创新，我们锚定三个核心目标，一是完善创新体制机制，持续强化企业科技创新主体地位，加快形成教育、科技、人才一体化发展格局，力争到“十五五”期末，全社会研发投入强度达到3.2%左右，筑牢创新发展根基。二是攻坚关键核心技术，聚焦船舶海工、高端装备等我市传统优势产业，一条产业链一条产业链地梳理，一个环节一个环节地攻坚，从自主研发、核心设计、高端制造到系统集成，全链条突破技术瓶颈，把产业发展的主动权牢牢抓在自己手里。三是提高成果转化效率，推动科技创新与产业创新深度融合，实现技术合同成交额年均增长10%，新增中试基地、概念验证中心等成果转化平台10家以上，真正把大连的创新优势，转化为产业优势、发展优势。

营商赋能 厚植城市发展沃土

大连市在一体推进五大环境建设方面的具体举措：

一是打造综合最优的政策环境，提高政策信息透明度，优化政策兑现流程、提高政策兑现效率，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，推动惠企政策“非申即享”、“直达快享”，加速政策红利兑现。

二是打造公平有序的市场环境，依法持续推进市场准入退出便利化、规范化，加强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素保障，有序拓展信用承诺制度在行政审批、证明事项、信用修复等领域的应用。

三是打造便捷高效的政务环境，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推动高频事项“秒批秒办”，降低企业办事成本。

四是打造公正透明的法治环境，严格规范执法，营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

五是打造亲商安商的人文环境，健全企业诉求快速响应机制，全面提升城市治理水平、文明程度，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围，提供更多“有温度的服务”。

产业筑基 构建现代产业体系

“十五五”时期，我们将牢牢把发展经济的着力点放在实体经济上，在制造业发展上重点走好“传统焕新、新兴领跑、未来布局”三条路径，全面推进制造业智改数转，加快产业数字化、数字产业化进程，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，加快建设智造强市、质量强市，以产业提质升级为主线，因地制宜发展新质生产力，争创国家新型工业化示范区。在此基础上，加快构建数字化、品牌化、国际化的“大连服务”体系，最终形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。

重点构建“2+4”千亿级产业集群。其中，“2”是指绿色石化和装备制造两大5000亿级产业集群，目前已经占到全市规上工业的七成以上，“十五五”期间依然有很大的增长空间，我们要力争扩大集群规模，持续巩固我市在石化、船舶等领域的全国领先地位。“4”是指消费品工业、软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源等4个1000亿级产业集群。