提案追踪丨小县城如何撬动大市场

大河网讯（记者 魏蔚）近段时间，“奔县游”作为一个网络流行语开始兴起并走红，意指游客不再扎堆于热门旅游城市或知名景点，转而选择前往小众、有特色的县城或县级市进行旅游的现象，而县域消费也不再是落后、土气、低档的代名词，正以多元、品质、体验式的新面貌迎来快速增长。

为了挖掘县域消费潜力，近日商务部联合多部门发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，为释放县域消费潜力绘就路线图。

针对县域消费，顶层设计多次明确部署，国家已将县域消费提升到拓展内需增量空间、建设强大国内市场的“战略支撑” 高度。

官方数据显示，今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。

如何让县城、乡镇的消费“活”起来？能否将消费者吸引进来？能不能形成“持续性消费”？这是值得思考的问题。

如何促进县域消费升级？

河南县域消费已成为全省乃至全国消费增长的重要支撑。2025年，全省共有15个县（市）入选全国县域商业“领跑县”典型案例集。各地因地制宜探索出差异化发展路径，形成了一批可复制推广的典型经验。

《河南省提振消费专项行动实施方案》明确提出，持续实施县域商业体系建设行动，贯通城乡消费市场。

河南县域消费展现出强劲的增长势头，但其发展仍面临一些明显的短板和挑战，如乡镇商业综合体存在业态同质化严重的问题；市场供给能力未能跟上消费升级的需求等。

今年以来，省政协委员围绕县域消费升级提出许多意见建议。

省政协委员路怡馨建议，加强县域商业体系建设，统筹整合县域优质商业数据，构建区域商业数据共享平台，助力企业更准确地把握消费习惯，前置开展选址储备，打通数据赋能县域商业高质量发展的新通道。针对连锁零售企业推行全国范围内涉企经营许可事项的标准化与互认机制，建立跨区域协调的“一站式”政务服务体系。另外，提升存量商业空间利用率，优化改造审批机制，出台县域社区商业专项扶持政策，激发市场活力与创新动能等。

致公党河南省委会建议，引导相关企业开发适合农村消费的产品和服务，提高商品质量和服务水平，满足农民个性化、多样化的消费需求；鼓励龙头企业、合作社等与农村生产主体建立紧密的合作关系，形成“商超+企业+合作社+农户” 的产销对接长效机制，减少流通环节，提高农产品上行能力；推动农产品标准化生产，提高农产品质量和安全性，满足市场对高品质农产品的需求；发展乡村旅游产业，带动农村经济发展和消费升级。加大对农村公共服务设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平，为农民提供更好的消费环境。

需要注意的是，加快补齐城乡流通发展短板，构建县镇村三级商品流通体系，提高农村商品流通效率；鼓励县域流通企业和网点进行技术改造和模式创新，推动县域流通企业和网点转型升级，都是促进县域消费升级的必要手段。

促进县域消费提质扩容，河南有这些做法

围绕县域商业网络、物流体系完善、农业品牌培育、流通人才建设、消费能力提升等重点工作，相关部门聚焦县域消费短板弱项，优化消费供给、改善消费环境，有力促进消费提质扩容。

完善县域商业网络

县域商业是激活下沉市场的核心引擎。河南省商务厅相关负责人表示，我省已累计认定县域商业体系建设示范县 45个，2025 年进一步扩大支持范围，将中牟县等 60 个县（市、区）纳入支持范围，实现 17 个省辖市全覆盖。通过完善县乡村三级商业网络、推动龙头商贸流通企业下沉与数字化转型，有效释放县域消费潜力，畅通县域经济循环。

打通城乡“毛细血管”

农村物流是连接城乡生产和消费的重要纽带。目前，全省已建成郑州、洛阳、新乡、商丘、漯河5个国家骨干冷链物流基地，数量居全国前列；重点培育杞县、长葛市、灵宝市、内黄县、获嘉县、邓州市、沈丘县7个全国农产品骨干冷链物流重点县 (市)，备案71家农产品产地冷链集配中心，形成覆盖全域、衔接高效、支撑有力的产地冷链体系，有效降低农产品产后损耗。

农村寄递物流体系持续健全。2025年度全省培育邮政快递服务现代农业市级项目 57 个，业务量达4.8 亿件，带动农产品销售额98.3亿元；县级项目52个，业务量 3.4 亿件，带动农产品销售额 78.1亿元。有效畅通 “农产品出村进城、工业品下乡进村”双向通道,显著降低农村物流成本、提升配送效率。

品牌强农

坚持构建以 “豫农优品”为统领的农业品牌矩阵，不断提升市场影响力、竞争力，打造 “区域公用品牌+企业品牌+农产品品牌”体系，制定 “豫农优品” 准入 “十大金标准”，建立全流程管理体系，收录 594 家企业的1123个优质产品，实现价值提升、产品溢价。

聚力产销对接

加快构建农产品现代流通网络，提升产地市场建设水平与带动能力。目前，全省共建成国家级西峡食用菌产地市场、宁陵省部共建国家级花生交易市场、信阳国际茶城等3家省部共建农产品产地市场，不断强化市场集散、加工、仓储和产销对接功能，提升农产品流通效率。

通过农产品经纪人技能竞赛等示范引领，加快培育一支懂市场、善经营、精营销、联农带农的复合型农产品流通人才队伍，提升产销对接效率，助力农民增收、农村消费扩容。

政策赋能 增强消费能力

河南将促进农村消费纳入专项行动统筹实施，提出促进居民收入增长、减轻居民消费负担、畅通农村商贸流通等一系列针对性政策措施。另外，印发2025年、2026年推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，扩大支持范围，优化实施机制，引导支持农村消费者升级汽车、家电、数码和智能设备等耐用消费品消费。实施以工代赈与消费帮扶，持续加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度。