过去一提中德，都是“热热闹闹办活动、你来我往送园林”。如今倒好，德国不少城市突然换了脸，悄悄拆招牌、断合作，动静虽小，味道却大。

表面上看是“地方决策”，背后却暗藏着政治转弯、舆论变调、战略收缩。那么问题来了：这些城市，到底是怎么告别的？又是谁，在背后递的刀子？

走下神坛的“友城模式”

1990年代到2020年前后，中德地方合作一直是热词。法兰克福与广州、金华与迪伦、杜伊斯堡与重庆，全是双向奔赴的模范代表。园林互赠、文化交流，一度搞得有声有色。

可到了2022年，风向说变就变：杜伊斯堡市突然宣布，暂停与华为的合作。曾经的“政绩加分题”当下却成了“政治风险项”，原因只有一句话：怕被贴上“依赖中国”的标签。

紧跟着，基尔市也动了。原本与青岛的友好关系，搞了不少年头，合作项目不在少数。结果呢，基尔市政府来了一手“单方面终止”。一句话：信任掉线，感情降温。

那德国城市为何突然“变脸”？2023年德国政府出台《中国战略》，这份文件给中国贴上了“三重标签”：伙伴、竞争者、制度性对手。在政策层面，给地方政府发了“防中国通知”。

再看德国国内的政坛氛围，更是“风声鹤唳”。政客上电视动不动就谈“安全”、讲“防渗透”；媒体稿子也从“合作共赢”变成“风险评估”。

在这种氛围下，哪个城市还敢高调喊“亲中”？都是闷声做选择，低调做切割。到2024年上半年，中国连续八年保持德国最大贸易伙伴的位置，终于被美国反超，退居第二。

这数据一出，给德国地方政府更大的“政策底气”：看吧，国家都开始调头了，地方自然要跟上节奏。

于是，友城关系这根“民间纽带”，就这么一点点地松了。一头是“中国重要”，一头是“政治敏感”。

夹在中间的，是一张张逐渐发黄的友好协议书，被默默抽出，从市政档案柜中悄无声息地归了档。

战略转舵：从拥抱到设防

说到中德城市关系，绕不开一个人：默克尔。在她执政的十几年里，中德关系走的是“信任加油道”。

超过100个城市与中国缔结了友好关系，德国企业扎堆来华，地方政府纷纷搭桥牵线，搞经贸、跑文化、谈环保，忙得不亦乐乎。

像杜伊斯堡，原本就是德国的老工业城市，靠着中欧班列的开通，摇身一变成了欧洲物流节点，吃上了“中国快车”的热饭。那可是实打实的就业岗位、真金白银的财政收入。

可到了2022年之后，国家战略变了，地方也跟着“转舵”，还喊出了新口号：“去风险”。注意，不是“脱钩”，但本质是：该离的得离，不能靠太死。

什么叫“风险”？供应链、核心技术、数字系统……哪个没中国影子？地方政府一算账，心里就打起小鼓：万一真出点什么政治风波，地方项目难保啊。

于是，能砍的砍，能缓的缓，合作不再是“加分项”，反成了“雷区”。最典型的就是杜伊斯堡暂停华为项目这件事。

不是因为项目有问题，而是“合作对象政治敏感”。这不叫决策，这叫“避险动作”。而基尔市终止青岛友城，更是“怕出事先断交”的操作。

另一面，是德企在2024年对华投资不降反增。他们看得很清楚：中国市场依旧强大，产业链完备，人才密集、技术稳定，供应链效率没得挑。

德国汽车工业协会等一众行业代表，甚至直接反对欧盟对中国电动车加税。他们说了：你关税加了，受伤的是欧洲消费者，断的是我们自己的供应链。这话说得直接，实在。

换句话说：政府设防，企业加码。一个踩刹车，一个轰油门。这种“政策一条街，实操两张脸”的场面，地方政府怎么看？自然是跟着国家走，甭管企业咋吵，先把“安全帽”戴好。

于是，中德城市合作就这样，从“合作优先”变成了“风险先行”，从“拼关系”变成了“看背景”。战略调头，地方跟随，告别就在这种沉默中悄然发生。

谁在拆桥？谁还搭桥？

就在不少城市悄悄撤梯子、拆桥梁的时候，2025年6月，一场逆流而上的城市峰会在德国法兰克福悄然举行

这就是首届中德城市峰会。现场来了不少人：中德20多个城市、100多名政府代表与工商界人士。

先看老牌友城法兰克福与广州，三十多年合作没断过，还互送了园林。“春华园”在法兰克福摇曳生姿，“法兰克福花园”在广州香气扑鼻。

更值得一提的是：金华市与德国迪伦市，在峰会上正式“升级”，成了国家级友城。这俩城市的关系不新，早在2002年就结好了。

这次升级背后，靠的不是情怀，而是务实：能源转型、工业发展、城市可持续……这些是能干实事的领域。

再看发言的重点，有代表说得直白：“地方合作搞得好，项目就能落地生根，为国家关系提供支撑。”这不是套话，这是“逆周期稳合作”的定力。

德方一位高级领导说了大实话：“合作协议本身就是对合作意愿的确认。”什么意思？国家政策再复杂，地方该干的事还得有人干。

在这场峰会上，没人喊口号，反倒是产业、项目、气候、交通这些具体话题成为焦点。你做风电、我搞氢能；你研究城市交通，我研究数据智能——合作不是停了，而是转向了更“务实”的轨道。

这时候再看那些早前切断友城关系的城市，不免显得有些急躁。因为现实摆在面前：中国市场还在，合作机会依旧，错过一次窗口，未必有下次机会。

中德地方合作正在经历“拆桥者”与“搭桥者”的分野。一边是战略收缩的脚步声，一边是基层合作的延续流。

矛盾还在、风波未平，但也正是在这样的时刻，才看得出哪些城市是真正把合作当成发展的钥匙。

参考资料：

美国与德国政治变局影响下的中德关系.上观新闻.2024-12-25

首届中德城市峰会在法兰克福举行 让友谊连接城市 以合作促进发展.人民日报.2025-06-25

德国学者托马斯·海贝勒：“我必须每年都去中国”.中国经济网.2024-10-24