国庆中秋假期，花车再次在济南景区周边扎堆，其漫天要价、违规行驶等问题，不仅损害游客体验，更影响着城市的形象。尽管历经十余年地多次整治，如今的花车仍然继续与管理者上演“游击战”。花车该如何整治？该如何形成长效的管理机制？花车又该何去何从？

漫天要价、乱闯红灯，

济南花车为何频频宰客？

这个假期，济南老城区的花车又活跃了起来，有些花车仍不遵守交规，违规占道揽客，漫天要价。值得注意的是，与此前无牌的红色花车相比，现在的花车统一成粉色，还挂上了车牌。

“难道挂牌就成正规车了？”不少市民对此表示疑惑。

看人下菜、口头议价

有司机称日入千元

“不到2公里，15元走吗？”

“15元？想啥呢！最低25元，假期前两天得收你40元呢！”10月7日上午，在趵突泉景区北门，游客王女士与花车司机的这段对话，道出了不少游客的共同遭遇。

国庆假期里，记者连续多日现场探访发现，济南反复治理的花车又呈现活跃的趋势。所谓“花车”，指的是盘踞在趵突泉、大明湖等景区周边，无正规营运资质、随意要价并经常违反交通规则的非法载客三轮车，因其造型独特，很吸引人的眼球。

10月1日，假期首日，虽下着小雨，济南古城内多个景区迎来了客流高峰。景区外，曾经“红色”的花车不知何时摇身一变成统一的粉色，盘踞在景点的多个大门入口处。记者询问得知，每辆花车的平均起步价达 50-60 元，再远一点的地方，跑一趟要70元。

“客流大，加上下雨堵车，我们生意特别好，少了这个价根本没人拉。”记者试图讲价，但花车司机却摆了摆手，转头招揽其他游客。

10月7日，记者再次来到趵突泉北门，乘坐花车的价格已经回落了。与10月1日相同的路线，当天只需花20元。在记者反复讲价后，一个花车司机愿意18元把记者从大明湖南门送到大明湖北门。

“假期前两天，还有人要价100元。”这位司机向记者透露，10月2日那天，他一天拉了29单，按平均一车40元计算，日收入可达近千元。

记者注意到，这些花车不仅外观相似，还定制了统一的广告牌招揽生意，有的还推出了“300元游一圈，全程包讲解”的高价服务，途中可以随时停下拍照。

当记者问及是否有讲解资质时，一位司机并未正面回应，却称自己“就是文旅的”，并打着“济南特色花车，来济南一定要体验”的旗号，吸引外地游客乘车。

作为“泉城名片”的济南老城，花车乱闯红灯、漫天要价的行为，影响着济南文明形象，也给初来乍到的游客留下了不好的第一印象。“交通太乱了，花车随意穿行，还漫天要价，有点失望。” 在济南站，正准备离开济南的辽宁游客刘女士对记者坦言，“泉水和老巷子很美，但一出景区就被这些花车围堵、纠缠，让人感觉整个城市的秩序很混乱。”

无视安全、乱闯红灯

有的花车还自己编号

“从趵突泉到宽厚里，短短一公里的路，要我30元，怎么比打车还要贵？”10月7日，从广州来的游客王先生表示对花车价格难以接受。“坐我们的车快啊！这么堵，打车一时半会儿是接不上你的。”一位司机表示。

记者在趵突泉门口看到，花车随意停在路边排成长队。“坐车吗？”有司机拿着广告牌直接走到景区出口拉客。

“我们不间断将花车劝离，它们也只是‘流动跑路’，等监管松动后又返回景区门口。”百花洲门口，一位工作人员表示。

记者随后坐上一辆花车，为了赶时间，这位司机路上一直按着喇叭，大声催促前面挡路的非机动车。在非机动车让开后，直接闯过红灯。一会儿，花车司机又斜穿过了马路，开在了机动车道上。

“我们没有公司，都是自己经营，车辆也都是个人的。”花车司机芬姐表示，她本是家庭主妇，去年加入了花车这行。让她没想到的是，花车行业还有 “组织” 。

芬姐把记者放到大明湖西南门后，表示不能在此停靠拉活。“那些经营早的，已经形成了组织，他们的车身有编号，能长期占着景点门口的好位置，我不能过来抢他们的生意，只能随停随走。”芬姐说。

记者看到，在大明湖西南门，这里的花车相比于其他地方，显得比较有秩序，排着队接顾客上车。

另一位花车司机也表示，别看花车到处都是，但很多车有固定的等客地点。大家排着队，谁也不抢谁的生意，还形成了隐形的“价格联盟”。“我们不会打价格战，大家的每天定价基本一致。”

花车挂上牌照

整治难度加大

值得注意的是，此前济南景区周边的花车还多为红色无牌车，而如今统一换成了某品牌的粉色车辆，还统一挂上了黄牌。

“换成粉色的车能挂牌，就不是不正规的无牌经营了。”花车司机王成表示，虽然平时也有交警在查，但只会查是否违反交通秩序。

芬姐表示，得知粉色车辆能挂牌后，她也立马换了一辆。“现在能进古城片区的多为粉色花车，不会被查，这辆车花5900元买的，电池都是特定改装的电池，一辆车开一天下来不成问题。”

王成透露，按照规定，开粉色的花车需考取摩托车驾驶证、佩戴头盔且最多车上只能载两人。但记者观察发现，多数司机虽戴了头盔，却仍存在超载现象，一辆花车坐四五人的现象依然存在。

为了方便游客，压缩花车非法营运空间，从今年五一假期开始，济南推出了“古城游览车”，5元一次的单程票价，10多辆游览车覆盖古城各景点，招手即停。记者观察发现，这在一定程度上对花车生意造成了冲击。然而，花车以其灵活性和对景区门口空间的强势占据，仍然还会有市场。

济南市民张先生认为，应严厉打击花车宰客和乱闯红灯的行为，“尤其是节假日期间，如不有效监管，将严重影响济南形象。”

记者在现场看到，假期期间，虽然各相关部门都在岗执勤，但花车各种乱象仍然存在。一名工作人员表示，其核心任务是维持景区周边治安秩序，游客想要投诉花车，需要联系相关职能部门。

一名交警人员表示，他们会频繁对花车进行驱逐，禁止其在路口长期停留，并且前几天还组织了统一的查处行动，打击了一批“无牌”车辆。

历下区一位工作人员表示，他们并没有执法权，如果有游客咨询，则会对其进行劝说，让游客不要坐花车。

多次整治又回潮，

济南花车真的无解？

趵突泉、大明湖等老城景区周边，一些被称为“花车”的载客三轮车，涉嫌非法营运和交通违规，市民和游客的投诉颇多。尽管济南市进行了不少的整治，但花车问题依然没有彻底解决。

花车隐患多多

但却依然有市场

10月7日上午十点，在大明湖西南门附近，三五成群的 “花车” 占据着非机动车道，部分车辆甚至直接在机动车道上候客。 此起彼伏的揽客声中，不少花车司机手持自制广告牌，从车窗探出头，热情地向过往游客招揽生意。

“习惯了。” 面对眼前的交通情况，附近一家商铺老板王先生无奈地说，他感觉近两个月来，花车载客有增多的迹象。

王先生表示，就在几个月前，趵突泉、大明湖等景区周边曾开展过一轮力度颇大的花车专项打击行动。“景区附近的路口张贴通告、使用扩音器在景区门口循环播放提醒市民不要乘坐花车，每天还有专人巡逻。”王先生表示，工作人员在景区附近蹲守，在花车未到达前有效劝离制止，整治效果一度十分显著。

然而近期，花车再度 “卷土重来”，且出现了新的变化 —— 曾经无牌的红色花车变为如今的粉红色花车，并大多悬挂着车牌。

“现在我们买的这种车都是合规车辆，能挂上牌，我们也都考了驾驶证。” 记者探访中不少花车司机表示，只要车辆挂了牌、自己有驾照，就具备了 “上岗” 营运的资格。后来越来越多人纷纷跟风购置可上牌的粉红色花车、考取驾照，加入花车营运行列。

这个假期，景区附近也未发现有扩音喇叭等设备对不要乘坐花车进行提醒。

“虽然要价确实有点多，但坐花车很方便，我们从景区出来，直接就能去下一个景点。” 来自淄博的游客陈锋和家人刚从一辆花车上下来，他坦言，景区周边打车难、道路拥堵是常态，而等公交车不仅要多走一段路到站点，还得花费不少等待时间，权衡之下才选择了花车。

而在附近的公交站牌前，记者注意到，只有寥寥几位游客在此等候。记者通过地图查询发现，从该公交站牌到附近热门景区仅相距 1 公里左右，步行仅需15分钟，公交车票价也仅需2元，但实时公交信息显示，下一班车还需等待9分钟才能到达。

“济南景区比较集中，坐花车去时间更短。”在济南上学的大学生小婷同样表示，逛完景点本身已经比较疲惫，相比起固定站点上下车的公交车，更愿意选择能够即停即下的交通工具。

10月7日下午，记者在探访过程中注意到，虽然收费较贵，短短十分钟内，已有四辆花车成功载客。“方便”“省时”，让花车在济南历经多轮整治后，依旧能找到生存空间，成为不少游客在特定场景下的出行选择。

“济南老城区景点分布密集，但早期公交线路覆盖有限，这某种程度上为花车的生存提供了土壤。”山东大学经济学院教授、山东大学文化和旅游研究中心主任王晨光认为。

多次进行专项行动

花车乱象仍未根治

回顾过往新闻，几乎每隔一两年，济南都会开展针对景区周边交通秩序的“专项整治行动”。行动期间，花车常常会销声匿迹。然而，风头一过，花车又重新出没。

在2016年、2019年、2020年，齐鲁晚报·齐鲁壹点就分别就景区“黑三轮”这一现象进行过相关报道。2016年以来，济南交警、城管等多部门便已形成联动，针对扎堆在景区、火车站等人群密集区域的 “黑三轮” 开展过多次集中整治行动。2019年，济南交警组织全市警力对三轮车违法开展集中整治、严查严罚，对无法提供合法手续的一律不予处理，车辆一律不予返还。

随着近年来济南文旅业态的不断发展，越来越多的游客来到济南游玩，济南市对于违规花车的整治也越发频繁。去年和今年，济南市多个部门都启动过类似的专项行动，对景区周边非法营运三轮车、花车开展集中整治行动。

随着社交网络的兴起，关于景区周边私自载客的三轮车坐地起价、变相宰客的吐槽在各大平台屡见不鲜，不少旅游博主还专门发帖提醒外地游客 “避雷三轮花车”，可即便如此，花车仍未彻底从市场消失。

“景区是城市对外的窗口，花车宰客行为太影响济南的形象了。”泰安游客齐先生表示，这样不仅损害城市文明，还拉低了济南的整体旅游体验和城市形象。

“齐抓共管是好事，但更应理清职责边界。”董彦岭提到。专项整治固然很好，但更应建立长效监管机制，否则还会上演“整治一来就躲，整治一走就回”的“猫鼠游戏”。

十年“攻”与“防”仍在拉锯

应寻找新思路破局

记者注意到，花车出现的区域，属于历下区、天桥区、市中区三区交界，管理起来涉及多个街道、多个部门。

“花车是违规的，我们马上安排人员现场查处。”10月8日，记者致电济南公安交管监督服务热线。工作人员表示，三轮车属于非法改装车辆，未取得营运资格，建议游客不要乘坐。

“前期设置喇叭提醒不要乘坐花车，后来接到游客反馈，影响了游客的出游体验，所以景区综合考虑又撤销了。”济南天下第一泉景区的工作人员表示。

该工作人员进一步解释，景区没有执法权，只能督导提醒游客不要乘坐花车。景区曾多次向有关部门提出对花车的联合管理问题。但因涉及多个部门监管，协调起来比较麻烦。

趵突泉街道办事处城管科通过12345热线回复说，假期期间，趵突泉街道辖区管辖范围内禁止经营花车经营，城管人员组织专门巡查队员对花车乱停乱放、拉客行为进行整治工作，加强趵突泉景区南门、东门等巡查频次，假期间每天安排专人专岗蹲守，让花车进入辖区前进行有效劝离、制止。

今年6月，济南市历下区综合行政执法局在人民网地方领导留言板回应，山东省交通运输厅《关于认定交通部门无权治理机动三轮车的批复》明确，三轮车不属于现行有关交通运输行政法规、规章、地方性法规调整范围之内的运输工具，交通运输部门不能依据上述规定对三轮车的运输行为进行规范。

“我们无法按照非法营运来处理，只能在其出现逆行、闯红灯、不戴头盔等明显交通违规行为时，按照常规交通法规进行罚款处罚。”现场一位交警向记者解释道，“我们此前刚刚查处了一批未上牌的花车，但对于这些上了牌并有驾驶证的车辆，我们无法查处他们，只能通过劝离来维持交通秩序，并建议市民游客不要乘坐。”

“法律上的模糊地带，让执法工作进退两难。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭指出：景区花车乱象屡治难绝，很大程度上是因为法律不明、职责不清，政府首要应尽快建立起完善的法律法规。

王晨光也分析指出，短期集中整治成本高，且容易催生违法者的‘游击战术’，若不能从根本上理顺常态化监管机制、提升违法成本，就会形成‘整治—反弹—再整治’的恶性循环。

“多次整治都不能根治，难免会产生懈怠和无力感。”董彦岭认为，“长达十年的整治无果，是时候跳出这个循环，通过技术创新、管理创新寻找新的破局思路。”

作为游客，您是否在济南坐过高价花车？是否有被宰的经历？作为市民，您是否因花车乱象感到困扰？您有什么好的建议？欢迎您一起讨论。

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来源：齐鲁晚报（qiluwanbaoqlwb）·齐鲁壹点