南京发布城市更新专项规划！改造覆盖1492平方公里，未来迎来巨变

水木秦淮艺术街区的变化能让人们感受到城市更新的样子，旧的工业地带被改造成挨着河边的文旅综合区，带动了周围商铺、生意和游客，这种改造保留一些工业痕迹，又有艺术展示、休闲服务和小型商业，成了城市更新的可见样本。

在这样的样本背后，南京刚刚出台了一份城市更新专项规划，规划范围达1492平方公里，城市发展重心由大面积开发转向城市品质、居民生活、长期可持续，目标是通过系统改造逐步解决基础设施、公共服务、土地低效利用等问题，推动城市在历史文化的提升下现代功能的提升。

南京的位置决定了它的使命，它位于江苏省会，是长三角的重要节点，城市处于长江下游，通达东西，联通南北，这里高校和科研单位很多，一直以来都是国家级的科教中心和创新高地，历史文化和现代城市设施并存，更新工作既要保护文脉，又要提升科技和产业支撑，过去几年的快速扩张在一些老城区集中显现，管网年代久远，商业服务跟不上居民需求，闲置用地多等，这些都是规划要解决的问题。

规划提出分圈层、 差异化的更新路径。按功能与现状，城市分为老城区、中心城区、副城和新城，每一类区域有不同的侧重点，老城区注重历史建筑与街区风貌的保护与传承，尽量保留区域特色，中心城区重点改善居住条件，提升产业效率，做到生活与生产条件同步提高，副城和新城则重点盘活闲置地与低效用地，提升土地利用效率，这样的分区方法让各区发挥自身优势，防止出现重复建设与同质化竞争，做到空间上的错位发展。

治理和实施方面，规划构建了三级空间管控体系，更新片区，更新规划单元，更新实施单元，全市共划定34个更新片区，62个更新规划单元，想由点状改造向片区整体推进转变，避免单点推进产生的孤立效应，项目种类繁杂，老旧小区改造，危房整治，历史文化保护，工业遗产利用，老旧商业区焕新，像把旧厂房改成文化创意园，把历史名人故居改成展览场所，都是常见做法，百子亭地区改造把一些名人旧居改成艺术展厅，成了新的文化地标，提升了城市的文化吸引力。

规划侧重民生，改造不只是城市美化，而是关乎居民日常安全与便利，老旧小区改造和危房整改被列入，很多闲置地块规划成社区服务用地，建食堂，便民超市，老年活动中心等，石榴新村试点表现出公众参与的做法，在项目推进时，举办了69次居民议事会，方案反复调整达70轮，可见以人为本，广泛听取意见的操作方式。

资金与政策保障也是规划的一部分，中央财政拨款8亿元，还鼓励创新投融资方式吸引社会资本，政策上允许一定公共设施不计入容积率、优化土地供应方式，以降低实施阻力，要求推动多元化投入机制，项目可持续且能推广至更广范围。

技术手段被看作是实现高质量更新的重要工具，南京创建了城市信息模型的全息底图，凭借“一网统管”平台，对城市运行实施实时监测，经由数字化手段，管理者能够迅速察觉问题并作出回应，交通和地下管网的更新被当作基础性工作，供水，排水，燃气等管线的一体化改造，推动综合管廊的创建，有益于提升城市运行效率，改善道路通行状况，智慧交通系统依靠城市信息平台，实时监测并调度交通拥堵，尽力提升出行感受，南京作为国家级的综合交通枢纽，在更新时也充分考虑发挥已有的交通资源优势，优化节点和功能布局。

高校和科研机构被纳入更新链条，大学师生参与街区设计，提供创意方案，推动成果转化，成为更新中的活跃力量，南京艺术学院参与水木秦淮的创意支持就是产学研融合的实例，规划提出在高校周边优化功能和业态，建立可转化科研成果的空间，促进创新和产业结合。

文化旅游资源更新时，保护与利用并重，规划提出整合夫子庙、河西等commercial区域，历史轴线文商旅一体化，保留历史文脉赋予新功能，维护城市记忆带动新的商业模式和旅游产品，提升旅游体验质量与城市竞争力。

治理模式也在跟着改变，更新注重政府，市场和社会多方合作，要系统整合资源，不能单靠一个项目孤立推进，整体规划才能提高更新效益，公众参与机制和听证程序被写进具体做法，要增强方案的可接受性和执行力，规划给出了时间表，近期目标到2030年完成重要任务，远期目标到2035年达成总体愿景，文件还说更新是个长期工程，要持续不断推进并定期评判。

规划的亮点在于系统空间管控、科技支撑智慧管理、民生为本改造目标、多元资金保障。城市更新不只改善居民生活环境，还会为经济发展带来新动力、新增长点，推动产业结构优化，未来几年随着项目陆续落地，南京宜居性、韧性、智慧化将有明显提升，市民、各界可以参与反馈到更新中来，帮助将规划变为现实的改善和长期城市质量提升。