托育服务既需“1”的托举也要在“N”上下功夫——访中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博
7月召开的中央城市工作会议提出，“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平”。这将使得社区养老、托育、家政、即时零售、文化休闲、健康医疗等业态获得更大发展空间。这些服务业态能让居民在家门口解决急难愁盼，提高日常生活便利度和抗风险能力。
紧接着，在国新办日前举行的新闻发布会上，国家卫生健康委副主任郭燕红表示，进一步完善托育服务体系，加大普惠托育服务供给，大力推进托幼一体服务，发展社区嵌入式托育、用人单位办托等多种方式的托育服务。截至2024年底，全国托位数已达到千人口4.08个。
近年来，我国出台了一系列生育支持政策，从个人所得税专项附加扣除到发展普惠托育服务等，都受到育儿家庭欢迎。围绕目前我国托育工作的相关进展及具体情况，中国发展改革报社记者专访了中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博。

图为在山东省博兴县博昌街道睦邻中心京博婴慧园，周雨雨老师在给孩子讲绘本故事。新华社记者 郭绪雷 摄

“十四五”规划《纲要》提出，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。关博表示，在这一目标的引领下，各地加快推进托育服务体系建设，“幼有所育”的有效供给不断扩大。截至2024年底，我国实有托位数达到580万个，千人口托位数约为4.08个，较2020年增长了约2.3倍。“近年来，在相关政策的支持下，托位建设进展明显加快，2023年和2024年每年托位净增长都在100万个以上，托育服务行业整体进入了提速发展期。”

艾媒咨询数据显示，2024年中国婴幼儿托育市场规模达1518.1亿元，预计到2030年将进一步攀升至2323.1亿元。中央与地方政府对托育行业的支持力度持续加大，中国婴幼儿托育行业的市场规模有望持续扩容，前景广阔。

资金支持是推动托育工作的重要保障。2019年，我国启动了支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，以中央预算内资金直接支持普惠托育服务体系建设。“十四五”时期，中央预算内资金持续加大对普惠托育服务的支持力度，拓展支持范围。“这对托育服务发展带来多重促进效果。”关博认为，一是直接新建一批高标准普惠托位，提升托育服务行业整体发展水平，改善服务体系的普惠性。二是支持托育综合服务中心建设，形成以托育综合服务中心为枢纽的“1+N”托育服务体系，整体提升区域内托育服务发展的质量和水平。三是发挥以投资换机制作用，推动各地出台规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，并实施“一老一小”整体解决方案，将养老服务体系发展中较为成熟、可靠的政策工具和保障举措转向应用于托育服务，推动托育服务体系健康发展。

在庞大的需求下，托育服务也呈现出多元化发展模式。“为切实提升托育服务发展的整体性、规范性，实现设施合理布局和协同发力，当前需在一定地区范围内积极推进‘1+N’托育服务体系建设。”关博解释，其中“1”是指托育综合服务中心，这一服务中心既设置一定的示范性托位，也具备托育人员实训、家庭育儿指导、托育服务示范、行业服务监管等多重功能，通过行业规范、业务指导和服务示范带动，提升区域内托育服务发展的整体质量。“N”是指不同类型的托育服务供给形态，包括托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等。

“切实满足家庭多元化、多样化的托育服务需求，既要积极推进托育综合服务中心建设，形成行业引领示范力量；也要在‘N’上下功夫，实现各类托育服务供给形式广泛覆盖。”关博强调，特别是支持社区嵌入式托育服务设施发展，将托育服务作为城市社区公共服务的核心功能，在婴幼儿集中的小区“家门口”建设一批质量可靠、就近就便的托育设施，实现托育设施分布贴近家庭需要，更好解决家庭“入托难”问题。

近年来，青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县不断加大学前教育保障力度，逐年完善幼儿园布局和建设规划，增加普惠学前教育学位供给，促进幼教队伍能力提升，推动学前教育普及普惠优质发展。图为2024年11月14日，在天峻县民族幼儿园，小朋友们在老师带领下上劳动课。新华社记者 张龙 摄

当然，伴随着托育服务发展、入托需求的释放，必然会催生新的人才需求。对此，关博表示，家庭对于高质量托育服务的期盼，也要求托育服务人才供给不仅要弥补数量缺口，更要提升质量层次。为此，既要把好托育行业从业人员的“入门关”，也要积极完善人才培养模式，推动人才培养紧密对接行业发展一线，通过“产教研学”融合方式，既提高新成长托育从业人员的动手能力，也强化行业的人才要素保障支撑，提升行业整体发展质量。

下一步，建设生育友好型社会，还有哪些重点和难点需要突破？

关博强调，从国际经验看，生育友好型社会建设是系统性政策体系，需要时间支持、服务体系建设、经济保障和友好环境的综合发力，需持续推进、久久为功。“因此，应加快做好已出台政策的落地，破除政策实施中的堵点、难点，同时积极立足人口形势变化，做好长期政策的推进和潜在政策的储备，实现多层次、多样化政策工具因势而为和有效协同。”

（中国发展改革报社记者 荆文娜）

党的十八大以来我国托育政策发展脉络梳理

一、顶层设计破题

重大突破：2016年全面两孩政策实施后，托育首次作为配套措施写入中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，提出“增强社区托老托幼功能”。

2019年国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确“政府引导、普惠优先”发展方向，确立卫生健康部门主管责任。

特点：破解托育政策长期缺位问题，首次构建“家庭为主、托育补充”的框架。

二、体系化建设加速

关键举措：2021年“十四五”规划《纲要》将“每千人口托位数”列为约束性指标（2025年目标4.5个托位/千人）。

2021年中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》首次提出“发展普惠托育服务体系”，将托育与生育、养育、教育成本并列为生育支持核心内容。

2022年国务院将托育服务写入《“十四五”国民健康规划》，强化医育结合模式探索。

特点：政策工具由单一托育服务扩展至“生育—托育—教育”全链条支持，财政投入力度显著加大。

三、法治化保障深化

法治进程：2023年托育服务法被纳入全国人大常委会立法规划，2024年完成草案审议。

2024年《中华人民共和国未成年人保护法》修正，新增“政府应加强普惠性托育服务供给”条款。

2024年国务院《关于推进托育服务工作情况的报告》提出构建“1+N”托育服务体系（1个综合服务中心+N种供给模式）。

实践：上海推行“15分钟托育服务圈”，实现社区托育点覆盖率85%。

重庆实施企事业单位办托补贴政策，单家企业最高补贴200万元。

四、普惠性服务提升

积极进展：全国统一育儿补贴制度自2025年1月实施，覆盖3岁以下婴幼儿家庭，标准为3600元/孩/年。

个人所得税专项附加扣除标准提高至2000元/孩/月，企业托育设施建设可享税收优惠。

实现地市级托育综合服务中心全覆盖，全国新增普惠托位66万个。

推广“医育融合”模式，将儿童健康管理纳入托育机构评级标准。

（中国发展改革报社记者 荆文娜综合整理）