随着无人机物流、空中巡检、城市空中交通等应用场景的不断拓展，低空经济已成为激活发展新动能的战略性新兴产业。然而，产业快速崛起的背后，无人机违规“黑飞”乱象日益凸显，给国家安全、公共安全和行业健康发展带来多重隐患。

如何通过法治化构建与系统化治理，破解低空资源分配难题、规范飞行秩序，成为推动低空经济高质量发展的关键命题。

一、安全与发展的失衡：低空经济的治理之困

低空经济的核心资源是空域与时间的精准匹配，这片“看不见的资源蓝海”正面临无序开发的风险。数据显示，我国无人机保有量已突破千万架，与之相伴的是违规飞行事件逐年攀升，机场净空区干扰、敏感区域航拍、飞行冲突等问题频发，仅深圳机场2025年就通过低空安全管控系统成功拦截12起“黑飞”事件。

这些违规行为不仅可能引发飞行器碰撞、坠机伤人等安全事故，更直接威胁国防安全和关键基础设施防护。

除了安全隐患，低空资源分配的无序性也制约着产业发展。传统空域管理模式难以适配低空飞行器“低、慢、小”的运行特征，飞行计划审批流程繁琐、跨部门协调效率低下等问题，曾导致企业临时飞行申请审批耗时长达数小时，严重影响低空物流、应急救援等场景的规模化应用。

与此同时，公众对低空飞行法规认知不足，部分使用者对禁飞区域、审批流程等核心规则缺乏了解，进一步加剧了低空运行的混乱态势。

从行业发展视角看，无序飞行引发的安全事件不仅会压缩合法应用的发展空间，更会损害产业整体信誉。

在低空经济加速成为新质生产力重要载体的背景下，破解安全与发展的失衡问题，亟需建立覆盖全链条的治理体系。

二、多维协同治理：构建低空运行的“规则之网”

应对低空治理难题，我国正从法律规制、源头管控、智能监管三个维度构建协同治理体系，为低空经济划定清晰的运行边界。

法律层面的系统性完善成为治理的核心支撑，2026年7月1日起正式施行的新修订民用航空法，首次系统性写入“低空经济”表述，明确空域划分需统筹国防安全与产业需求，要求为无人机配置唯一识别码并划设管制空域，从国家法律层面填补了低空监管的制度空白。

源头管控的全链条闭环正在形成。借鉴地面机动车管理模式，我国推动低空飞行器制造端的身份赋码制度，要求所有民用无人驾驶航空器在出厂时配备唯一识别码，实现“一机一证”的全生命周期追溯。

在此基础上，通过实名登记制度实现飞行器与使用者身份的绑定，确保违规飞行行为可精准溯源、责任可明确追究。

深圳、合肥等先行城市的试点实践表明，身份赋码与实名绑定相结合的模式，可使违规飞行溯源效率提升80%以上，有效遏制了恶意“黑飞”行为。

智能监管系统的建设则为低空治理提供了技术核心支撑。各地涌现的低空数字化管理平台，正成为“空中交通指挥官”，实现对低空飞行的全流程管控。

济南数字低空飞行管理服务平台依托厘米级实景三维建模和北斗定位增强技术，将飞行审批压缩至半小时内，30秒内即可生成包含航线规划、冲突预警、避让建议的智能处置方案；深圳则凭借超100万架次的年飞行规模，构建起覆盖全域的低空监测网络，实现对万批飞行目标的同步在线监控。

这些平台通过整合气象、地理、空域等多元数据，构建“空天地一体化”感知网络，让低空飞行从“看不见、管不住”变为“可视化、可调控”。

三、系统赋能与国际机遇：中国低空经济的先发优势

低空经济的规模化发展，离不开开放兼容的系统支撑。如同电脑操作系统通过适配多元硬件与软件激活应用生态，我国正着力构建的低空操作系统，以“全兼容、广适配”为核心目标，打破城市间、硬件间、业务间的壁垒。

该系统通过上下协同的建设路径，既强化技术底层的标准化支撑，适配不同型号飞行器与各类城市基础设施；又深入应用场景优化用户体验，破解实际运行中的流程梗阻问题，为低空物流、电力巡检、应急救援等30余个“低空+”场景提供精准服务。

相较于欧美国家通航领域有人机空域已固化的格局，我国低空空域的“空白优势”为系统化规划提供了独特机遇。

作为战略性新兴产业，我国低空经济从发展初期就确立了“系统规划、智能管控”的发展路径，避免了传统空域管理模式的路径依赖。

深圳的实践尤为典型，截至2025年底，该市低空起降设施突破1200个，年飞行规模超100万架次，远超全球其他城市，海量的飞行数据为系统迭代优化提供了坚实支撑，形成技术创新与场景应用的良性循环。

这种先发优势正转化为国际标准制定的话语权。

在全球低空经济竞争聚焦技术主导权与规则制定权的背景下，我国凭借产业规模优势、技术创新能力和场景落地经验，正积极参与低空飞行国际标准的构建。新修订民用航空法的实施与各地智能管控平台的实践，不仅为国内低空经济发展筑牢根基，更形成了可复制推广的“中国方案”。

随着“十五五”时期低空经济产业集群发展被纳入国家战略，这套涵盖法律规制、源头管控、智能调度的治理体系，将推动我国在全球低空经济竞争中抢占先机。

从无序飞行的“空中乱象”到系统管控的“有序蓝海”，低空经济的发展进程，正是我国新型治理能力的生动实践。随着法治化框架的不断完善、智能化系统的持续升级，这片承载着产业创新与民生期待的低空领域，必将成为推动高质量发展的新引擎，让“空中丝绸之路”的蓝图在规范与安全中逐步实现。

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