欧洲史笔记490 ：南欧三国缘何能加入欧共体？

1、希腊在民主过渡后迅速将加入欧共体作为国家核心战略目标。1975年6月，距离军政权倒台仅11个月，希腊政府便正式向欧共体递交入盟申请。这一选择有着深刻的现实考量：经济上，希腊长期依赖外部援助与旅游业，工业基础薄弱，迫切需要借助欧共体的资金、技术与广阔市场摆脱落后局面；政治上，新生的民主政权需要通过融入欧洲主流社会增强合法性，摆脱此前独裁统治带来的国际孤立；地缘政治上，希腊地处巴尔干与地中海交汇处，加入欧共体可提升其在地区事务中的话语权，应对土耳其等邻国的压力。卡拉曼利斯政府将入盟视为巩固民主、实现国家现代化的关键抓手，举全国之力推进谈判进程。

2、希腊加入欧共体的进程相对顺利，1981年1月1日正式成为欧共体第十个成员国。尽管希腊经济落后、民主制度尚不成熟，但由于其农业规模较小，以橄榄、柑橘等特色作物为主，对法国、意大利等欧共体主要农业国的竞争压力有限，未引发强烈反对。法国总统吉斯卡尔·德斯坦等领导人更是积极支持希腊入盟，将其视为欧共体向南欧扩张、巩固地中海战略防线的重要一步。入盟后，希腊成为欧共体结构性基金的主要受益国，1985至1989年间累计接受79亿美元援助，这些资金被广泛投入交通、能源等基础设施建设，以及农业现代化、中小企业扶持等领域，极大推动了希腊经济社会发展，缩小了与西欧的差距。

3、西班牙与葡萄牙的入盟谈判则面临远大于希腊的阻碍，核心矛盾集中在农业竞争领域。两国地处伊比利亚半岛，气候适宜，葡萄酒、橄榄油、柑橘、葡萄等农产品产量大、成本低，若自由进入欧共体共同市场，将对法国、意大利等国的同类产业造成毁灭性冲击。法国农民群体强烈反对两国入盟，法国政府也以此为借口，在谈判中设置重重障碍。此外，两国经济规模较大，入盟后将占用大量欧共体财政资源，也引发部分成员国的担忧。这场谈判历时9年，远超希腊的6年，期间双方围绕农产品关税、市场准入过渡期、财政补贴分配等问题反复博弈，直至1985年才达成最终协议，1986年1月1日两国正式加入欧共体。

4、为化解入盟阻力，西班牙与葡萄牙不得不做出诸多让步，接受一系列严苛的过渡条款。欧共体为两国农产品进入共同市场设置了5至7年的漫长过渡期，期间逐步降低关税、放开配额，避免对西欧农业造成突然冲击。同时，欧共体设立“地中海综合计划”，专门拨款补贴法国、意大利等受冲击的农业产区，补偿其经济损失。西班牙谈判团队展现出高超的策略性，通过承诺分阶段开放市场、保护欧共体农产品份额等条件，成功维护了本国核心利益，如保障橄榄油、葡萄酒等优势产业的出口空间。而欧共体也通过妥协，实现了向南欧的战略扩张，不仅将民主制度巩固在伊比利亚半岛，更增强了在地中海地区的影响力，构建了更完整的欧洲经济版图。

5、南欧三国加入欧共体后，成为共同农业基金与结构性基金的主要受益群体。希腊、葡萄牙因经济发展水平落后，符合欧共体“落后地区援助”标准，获得了大量定向补贴，用于基础设施建设与产业升级；西班牙凭借庞大的农业规模与4000多万的人口基数，在共同农业基金分配中占据重要份额，极大缓解了农业转型的压力。但三国的加入也显著加重了欧共体的财政负担，共同农业基金支出占总预算的比例一度超过70%。1990年德国统一后，东德重建消耗了大量欧洲资源，加上东欧国家排队等待入盟，欧共体此前慷慨的资金再分配模式难以为继，成员国围绕预算分摊、补贴分配的争议日益激烈，为后续欧盟财政矛盾埋下了伏笔，英国后来的预算退款争议便与此密切相关。

6、加入欧共体对南欧三国的经济与社会发展产生了全方位、深远的影响。经济上，西班牙与葡萄牙借助共同市场的零关税优势，推动葡萄酒、橄榄油等特色农产品与纺织、汽车零部件等工业制品出口大幅增长，同时吸引了大量来自德国、法国的外资，加速了本国工业现代化与产业升级；希腊则利用欧盟援助改善了铁路、港口、电力等基础设施，旅游业也因欧盟内部人员自由流动迎来爆发式增长。政治上，欧共体的制度规范推动三国进一步完善民主制度，在司法独立、人权保障、地方自治等方面向欧洲标准看齐，西班牙的地区自治制度、希腊的宪法改革都深受欧共体规则影响。社会层面，人员、文化的自由流动也改变了三国民众的生活方式，加速了欧洲化进程。

7、南欧三国在加入欧共体过程中，展现出高度一致的“欧洲认同”，成为入盟谈判顺利推进的重要民意基础。尽管三国历史上与西欧存在文化、经济差异，甚至曾因独裁统治被边缘化，但在冷战背景下，加入欧共体被视为融入西方阵营、摆脱边缘地位、实现国家现代化的唯一途径。国内政治家纷纷将“欧洲化”作为核心政策目标，西班牙首相苏亚雷斯、葡萄牙总理索瑞兹都以“融入欧洲”为口号凝聚民意；民众对欧共体也普遍持支持态度，西班牙1986年入盟公投中，超过70%的民众投下赞成票。这种自上而下的共识，使三国政府在谈判中能够做出必要让步，也为入盟后接受欧共体规则、推进国内改革提供了坚实的社会支撑。

8、欧共体自身的战略扩张需求，为南欧三国入盟提供了重要契机。70年代吸收英国、爱尔兰、丹麦加入后，欧共体的影响力已覆盖西北欧，向南欧扩张成为其构建完整欧洲版图、增强国际话语权的必然选择。南欧三国地处地中海北岸，战略位置重要，加入欧共体可强化西方阵营在地中海地区的存在，抵御苏联的地缘政治渗透。此外，三国的加入使欧共体人口规模增加5800万，总人口突破3.2亿，极大扩大了内部市场规模，促进了商品、资本与人员的流动，提升了欧共体在全球经济中的竞争力。对欧共体而言，吸纳南欧民主国家，也践行了其“促进欧洲民主与繁荣”的宗旨，增强了组织的合法性与凝聚力。

9、希腊加入欧共体后，曾因塞浦路斯问题与北约产生严重分歧，1974年至1980年期间退出北约军事一体化机构，以抗议土耳其入侵塞浦路斯。但这一外交立场并未影响其欧共体成员国身份，欧共体始终尊重希腊的自主选择，未施加任何政治压力。这一案例充分体现了欧共体在政治上的包容性，其核心目标是经济一体化与民主价值的维护，而非干涉成员国的外交自主。这种灵活性也为南欧三国入盟后的政策调整提供了空间，比如西班牙加入欧共体后，在北约加入问题上举行全民公投，欧共体也未进行干预。正是这种尊重成员国主权的态度，让更多国家愿意加入欧共体，推动一体化进程不断向前。

10、南欧三国加入欧共体后，在享受发展机遇的同时，也面临着严峻的经济结构调整与社会适应挑战。希腊因经济基础过于薄弱，入盟后虽获得大量援助，但工业竞争力不足、财政依赖度高的问题并未根本解决，到90年代反而成为欧共体内最贫困的国家，失业率长期居高不下；西班牙与葡萄牙的农业则面临激烈的市场竞争，大量小农户因无法抗衡西欧规模化农业而破产，不得不进行产业转型，引发了短暂的社会动荡。此外，欧共体的财政纪律要求也对三国的预算政策形成约束，希腊后来的债务危机便与此有一定关联。但总体而言，入盟为三国带来的机遇远大于挑战，推动其逐步融入欧洲经济与政治体系，实现了从边缘国家到欧洲一体化核心参与者的转变。

11、南欧三国成功加入欧共体，是民主转型与欧洲一体化进程深度互动、相互促进的结果。一方面，三国通过民主转型，建立了符合欧共体标准的议会民主制，扫清了入盟的政治障碍，欧共体作为以民主、法治为核心价值的组织，自然愿意接纳制度同源的成员国；另一方面，加入欧共体为三国民主制度的巩固提供了外部保障，欧盟的监督机制、资金援助与市场开放，既约束了反民主势力的反扑，也为民主政权提供了实实在在的治理绩效，增强了民众对民主制度的信任。这一过程不仅改变了三国的历史轨迹，使其摆脱落后与孤立，也推动欧共体从西欧地区组织向更具包容性的全欧性组织转变，为90年代欧盟成立及后续东扩积累了宝贵经验，奠定了制度与实践基础。