重视学前教育：可以充分利用闲置的学校资源

现在中国人口问题已经亮出红灯。

2023 年中国总和生育率不足 1.1，全球倒数，出生人口 2017-2023 年连续 7 年下降。年轻人生育意愿低，全面二孩政策不及预期，三孩政策效果未显现。这将导致未来劳动力短缺和人口结构进一步失衡。

2024年中国出生人口只有954万，而人口基数和我们几乎一样的印度，2024年出生人口2318万。

当然，我们社会不是人越多越好，但是人口“短缺”也会带来大问题。

为了解决人口出生越来越少的大问题，近年来，国家出台各种措施，力争让大家减轻育儿成本，放下负担，让年轻人生儿育女不因经济问题上左右为难。

各地除了给生育二胎三胎家庭的经济补贴，还针对孩子学前教育花费大，进行路径探索。

近年来，国家连续出台《“十四五” 学前教育发展提升行动计划》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确提出 “大力发展公办幼儿园，持续扩大普惠性学前教育资源供给”。

2023 年数据显示，全国学前三年毛入园率已达 91.6%，但公办园在园幼儿占比仅为 51.9%，农村地区公办资源短缺问题更为突出（部分县域公办园占比不足 30%），“入公办园难” 仍是民生痛点。

要想减轻学前教育成本，只能大举兴办公立幼儿园。

其实，兴办公立幼儿园，我们有很好的基础：将闲置中小学资源转型为公办幼儿园。

现在不管是城市还是农村，大量的中小学面临没有生源的窘境。学校校舍是优秀的，老师也是很棒的，尴尬的是没有生源，现在很多农村中小学，不得不合并，停办。

随着城镇化推进，农村学龄儿童向城镇流动，部分农村小学因生源萎缩关闭。教育部数据显示，2012-2022 年全国农村小学数量减少超 5 万所，大量校舍、场地处于闲置状态。这些校舍多位于村社中心，交通便利，具备改造为幼儿园的基础条件。

与此相对应的是，我们很多农村的孩子存在上幼儿园难和贵的问题。

农村地区 “入园远、入园贵” 问题突出。例如，中西部某贫困县学前三年毛入园率虽达 85%，但公办园仅覆盖 35%，多数家庭需承担私立园每月千元以上费用（远超当地人均可支配收入的 10%）；城市老城区、新建城区则面临公办园学位紧张，部分家长需提前数年排队摇号。

其实我们可以将闲置的中小学转换为公办幼儿园，这是投资少，见效快的解决入园远、入园贵问题。

从基础设施来说，小学与幼儿园在硬件需求上有共通性（如教室、活动场地、卫生间等），改造难度低于新建。例如：闲置小学的教室可改造为幼儿活动室、午睡室，原有操场可改建为幼儿游戏区（增设防护栏、软化地面）；农村小学多附带围墙、食堂，只需按幼儿园安全标准（如防撞设计、消防改造）优化，即可满足基本办园条件。相较于新建公办园（每所投资通常超百万元），改造闲置校舍可节省 60% 以上的建设成本。

师资问题上也不存在问题，过去大量老师无学生可教，基本上处于“半失业”状态，或者严重课时不足问题，把这些老师转换为幼儿园老师，倒是可以不用增加吃财政饭人员问题。

其实，闲置小学的教师转岗幼儿园，具有天然优势：本土化优势：农村教师熟悉当地语言、文化和家庭情况，便于开展家园共育；基础能力适配：小学教师具备基本的教育教学能力、责任心，通过系统培训可掌握学前教育的 “保教结合” 核心要求（如儿童心理、游戏化教学等）。

近年来，多地已探索教师转岗机制，例如甘肃某县通过 “1+X” 培训（1 门学前教育通识课 + X 门技能课，如手工、儿歌），让 30 余名小学教师成功转型为幼儿教师，解决了当地公办园师资短缺问题。

近年来，多地已开展类似探索并取得成效：

湖北秭归县将 28 所闲置小学改造为公办幼儿园，新增学位 2100 个，公办园覆盖率从 35% 提升至 62%，当地学前三年毛入园率达 98%；

浙江温岭市通过 “闲置校舍改办园” 专项行动，投入 1.2 亿元改造 15 所幼儿园，全部纳入公办体系，解决了 8000 余名幼儿 “入园难” 问题。

这些案例证明，闲置校舍转型公办幼儿园是 “一举多得” 的民生工程：既盘活了闲置资源，又扩大了公办学前教育供给，更降低了家庭入园成本，契合 “幼有所育” 的民生目标。