深读丨中山新版总规发布，未来规划重点都在这了

国土空间总体规划，被视为一座城市开发建设的底层“蓝图”：无论是山林河海等自然资源的开发，还是居住、工业、商业等城镇空间的拓展，都离不开这份规划的构想与限定。

在获广东省人民政府批复后，最近，《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《总规》）正式印发，赋予了中山全新的城市定位：广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极。

与此同时，《总规》还放出了一系列关乎空间布局调整的重磅信息，如“三核一轴两带双圈多片区”的国土开发格局、“1+2+3”全域城镇空间格局、“两带、四区、多点”农业生产格局等等，可谓信息量巨大。

在深中通道开通、中山更深度参与粤港澳大湾区融合发展等全新背景下，如何理解《总规》提出的新规划、新概念、新变化？

格局向东，三大平台串起核心轴线

本次中山新版《总规》的一大特征，便是“向东”。其用意不言而喻：拥抱深圳等珠江口东岸城市。“一区”“一枢纽”“一级”的新定位，自然离不开借力东岸，把“重兵”部署在城市东部。

例如，作为决定经济要素分布格局的国土开发，“三核一轴两带双圈多片区”便释放出重要的“向东”的信号：

“三核”即岐江新城、火炬开发区、翠亨新区，自中山中心城区一路向东，且越往东“深味”越浓，尤其是“筑核”战略实施地的翠亨新区，所聚焦的生物医药、人工智能、数字经济、新材料等新兴产业，也能看见深圳“20+8”产业集群的影子；“充分预留空间保障教育、医疗、酒店、体育休闲、会议中心、公园绿地、人才住房等公共服务配套落地建设”等表述，则意味着对标深圳前海的规格建设翠亨新区。

“一轴”即“珠江口东西两岸融合发展轴”，具体则是贯通中山市域东西向的发展主轴。其中，中心城区、火炬开发区、翠亨新区仍然是这条轴线的核心节点，由东向西辐射能量，以实现“高水平打造深中产业拓展走廊‘主动脉’”。

市域国土空间开发格局规划图。

又如，《总规》全新提出了构建“市域主中心—片区中心—重点镇”的三级城镇职能结构体系，其中“市域主中心”包含中心城区、火炬开发区、翠亨新区，为全市及周边地区提供高等级生产与生活服务，集中发展行政办公、商贸商务、金融保险、科技服务、休闲旅游、文化创意等功能。

可以看到，《总规》中的多处重要表述均提到翠亨新区、火炬开发区、岐江新城这三大核心平台。从整体看，三大平台均是核心的制造业平台，翠亨新区与岐江新城同时担当现代服务业的“天花板”。这意味着，中山未来最具“含金量”城市功能区，将进一步向这条向东延伸的轴线集聚。

更具体而言，《总规》全文十余处提及深圳，主要涉及产业、交通等领域，例如：

规划建设深圳—中山产业拓展走廊；推动翠亨新区与深圳光明科学城、深港科技创新合作区对接合作；畅通至深圳交通联系大动脉；推动中山至深圳的高速铁路直连通道；与深圳共建跨市职住生活圈；加强与深圳的通用航空衔接，支撑低空经济发展……

实际上，中山向东布局的趋势并非近几年才出现。而当这一趋势被正式写入《总规》，中山未来10年乃至更长期的城市格局演进方向，则有了更具系统性、延续性的指导。

集零为整，“改版上线”三级城镇体系

把视线从“向东”的轴线上移向中山全市，可以发现新版《总规》在中山的镇街板块上划出了一些新片区、新节点。最具代表性的，则是全新提出的“1+2+3”全域城镇空间格局，以及“市域主中心—片区中心—重点镇”三级城镇职能结构体系：

“1”即中心城区，包括石岐、东区、西区、南区、五桂山5个街道，以及港口镇和中山港街道（广澳高速以西及岐江新城部分）；

“2”为两个区域战略功能区，即火炬开发区与翠亨新区；

“3”为三个片区，即西部片区、南部片区与北部片区。

其中，“1”和“2”构成了“市域主中心—片区中心—重点镇”三级城镇职能结构体系的第一级——“市域主中心”，“小榄—古镇”“坦洲—三乡”“黄圃—三角”三对相邻镇构成第二级的“片区中心”，东凤、南头、沙溪、横栏等镇构成第三级的“重点镇”。

中心城区规划空间结构图。

这意味着，中山迎来了城镇体系的全新“改版”：

“市中心”不再仅局限于“中心组团”传统意义上的团状布局，而是打通火炬开发区、翠亨新区，呈现出链状分布的特点。

星状分布的镇街进一步集零为整，形成了跨镇街的“片区中心”，承担着区域性的综合型生产与生活服务。如此跨镇域的两两组合，进一步提升了以往单独一个镇的能级。

城镇没有“死磕”过去专业镇的“设定”，而是根据自身职能，选择在综合服务型、特色工业型、生态休闲型三种类型上发力。

另外，中山中心城区的新规划也值得关注。

根据《总规》，中心城区以中山站和中山北站为依托，引导城市空间向北、向东发展，培育现代交通和创新型服务功能。可见，围绕交通枢纽完善城市功能，将成为中山中心城区未来发展的底层逻辑，近年来南中城际的部分站点便已启动TOD（以公共交通为导向的发展模式）规划；位处城区东北部的岐江新城，将成为总部经济、现代金融、科技研发等创新型服务功能的主要承载地。

划定红线，城镇开发强度极值约43%

市域面积较小，一直是中山城市发展的痛点。因此，“小而精”是中山主打的城市品质特色，本次新版《总规》则进一步为中山由外延扩张转向内涵式发展提供了路径和约束。

根据《总规》，至2035年，中山划定耕地保有量62.13平方千米（9.32万亩），划定永久基本农田保护面积55.20平方千米（8.28万亩）。并且，中山划定城镇开发边界面积772.12平方千米。按照中山接近1800平方公里的辖区总面积计算，全市的城镇开发强度上限则被设定在43%左右。

市域城镇开发边界图。

并且，中山全市域被划为“城市化地区”，换言之，中山已“全域城市化”。这要求中山建立面向产业创新和民生配套发展需要的资源配置机制，推动城市更新与村镇低效工业园改造，精准投放增量资源，优先满足重点产业平台、重大项目与民生设施空间需求。

用地越紧张，国土空间的规划越可见其内涵的丰富性，这也是为什么中山的一些镇街和片区在新版《总规》中被赋予多个定位、承载多项功能。同时，中山“山海城田”的格局以及作为历史文化名城的底蕴，使得城市内涵的丰富性拥有更充足的提升空间。

例如，新版《总规》提出了“两心一带、一圈七区”的历史文化保护传承总体结构。在历史城区、翠亨村这“两心”、岐江河文化遗产带这“一带”、环五桂山文化遗产圈层这“一圈”的基础上，全新规划七大文化片区：

良都文化片区、隆都文化片区、东镇文化片区、谷都文化片区、榄都文化片区、黄圃文化片区、沙田文化片区。

心、带、圈、区的布局结构，几乎覆盖中山全域，这既可见中山本土文化的丰富性，也进一步突出做强部分产业强镇的文化功能。

综合来看，中山新版《总规》呈现出协同外部、整合内部的整体特征：

一方面，中山全域面积较小，而周边地市大都拥有较强的经济影响力或广阔的市域面积，实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略是大势所趋，几乎全域向外协同发展的格局应运而生。

另一方面，中山内部镇街数量多，产业、文旅、公共服务等资源需要得到进一步整合，以形成更具竞争力、影响力的产业平台、城市功能区、文旅品牌IP，重点规划区、圈、轴、带、点，则更有利于集中优质资源，推动地区能级跃升以及城市“出圈”。

采写：南方+记者 陈少宏

【作者】 陈少宏

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