烟厂关了垮了以后，这里沦为湖南最穷

在中国人的心目中，众多的国有企业之中，烟草行业一直有其独特的地位。一个是中国的人口基数大，所以烟民的数量巨大，所以每年国内卷烟的销量和纳税量都是巨大的，据说，一年烟草的税收，就可以抵得上我国国防军费的开支。比如，2024年，中国烟草行业实现的工商税利总额为‌16008亿元‌，同比增长5.0%。而2024年中国的国防预算则为16655.4亿元人民币，两者仅相差了600多亿元，大致相等。

而在中国的众多省份之中，有几个省份是以烟草行业出名的，比如云南省的云烟、玉溪，上海烟草的中华、浙江中烟的利群、湖北中烟的黄鹤楼等等。而在众多的烟草品牌中，湖南也占据有一席之地。湖南省烟叶的种植面积常年都稳定在大概100万亩左右，而年产量则是约250万担，也就是12.5万吨，居全国前列，其主要的产区则包括郴州、永州、常德、邵阳等地。

而以卷烟而论，湖南省2024年的卷烟产量是338.28万箱，仅次于云南，全国第二。湖南中烟生产的芙蓉王，定位高端市场，年销量可以超过200万箱，几乎占据了全国高端烟市场的30%以上的份额。而其生产的白沙，则主打中低端市场，以“和天下”系列为代表的，年销量也在全国前列。

然而，在几十年的烟草行业发展和变迁中，湖南的烟草行业布局也发生过非常重大的变化，所谓一地兴则一地衰。烟草行业虽在湖南省内一直占据着重要的地位，但在省内各州市的布局却产生过一次重要调整，这次调整也使曾经烟草行业极度发达的湘西，几乎变成了湖南各州市中经济总量最少的地区，不禁让人感到唏嘘。

得天独厚的环境

湖南省一共下辖13个地级市、1个自治州，而这个湖南省唯一的自治州，就是湘西土家族苗族自治州。所谓自治州，就是在少数民族较为集中的地区设置的自治机构，其行政级别相当于我们一般常说的地级市，也就是市。从名字就可以看出，湘西州就是以土家族、苗族为主要少数民族聚居地的自治地区。

而一般而言，少数民族多的地方，大都是地理位置较为偏狭的地区，湘西州自然也不例外。湘西州地处湖南省的西北部，位于湘鄂渝黔四省的交界处，北接湖北省，西与重庆市为邻，西南与贵州省接壤。面积1.55万平方千米，下辖1个县级市，7个县，常住人口为243.2万人。

作为四省的交界之地，湘西州的地理环境可想而知，其地处云贵高原东侧的武陵山区，地势南东低、北西高，地势由西北向东南倾斜，加之武陵山脉由北东向南西斜贯全境，所以境内大多以山地地形为主，山地面积占到全州总面积的70%。而湘西州的气候，则受武陵山脉的地形地貌影响，虽然冬季比较寒冷，但夏季温高湿重，属亚热带季风湿润气候。

因为自然条件优越，所以湘西历来就有种烟的传统，早在明朝的万历年间就开始种植晒红烟，有记载在民国四年1915年，湘西产晒烟2.5万担。而新中国成立以后的湘西州烤烟种植，则是始于上世纪六十年代初。1965年，州民贸局从河南许昌引进了烤烟，并且先在龙山试种，后来又扩大到永顺、凤凰。

到了1970年3月，龙山县开办了卷烟肥皂厂，开始生产手工的雪茄烟，到第二年更名为龙山卷烟厂，专门负责卷烟的生产，由此也成为了湘西州烟草工业的先驱。由此之后，湘西州的卷烟事业开始迅速发展，1980年3月，凤凰县雪茄烟厂成立，同年6月，永顺县的雪茄烟厂也相继成立。

到了1982年，最早开办的龙山卷烟厂又在吉首的乾州建了中转站，并在1985年建立了吉首车间，后来发展为为了乾州卷烟分厂。1985年1月，凤凰雪茄烟厂、龙山卷烟厂这两家县级的烟厂上划成了中央企业，2月，又把永顺雪茄烟厂并入到了凤凰烟厂。至此，湘西州形成了龙山、凤凰、永顺、乾州4家烟厂的卷烟工业格局。

在这个时期，国家实行的是“划分收支，分级包干，一定五年”的财政分灶吃饭的体制，对地方财政的收入较为有利，所以，湘西州也更为积极地加大了对这四家烟厂的扶持力度，包括在厂房扩改和发酵、制丝、卷接、包装等专用生产设备改进方面，都下了大力气。

所以，在这个时期，湘西州几家烟厂生产的卷烟都很受欢迎。比如龙山烟厂生产的“老大哥”“龙虾花”，凤凰烟厂生产的“古湘”“凤凰”，永顺烟厂生产的“老司城”“猛洞河”，乾州烟厂生产的“湘妃”“山鹰”等品牌，都凭借着独特的口感和较高的性价比，一路行销市场，深受消费者喜爱。

在卷烟厂大力发展的同时，烤烟种植也在不断壮大。1984年，启动了农村产业结构调整和扶贫开发，推动了湘西州的晒烟、烤烟等高效经济作物、经济林果的发展。到了1988年，全州的晒烟面积已经扩大到了11.72万亩，产量14万担。烤烟扩大到了14.1万亩，产量22.1万担，在凤凰等县还种植了晒红烟和香料烟。

到1988年，湘西州的卷烟工业产值已经占到了全州工业总产值比重的28.5%，卷烟的税收收入占到了全州财政总收入的53.2%，一半以上，卷烟已经成为了湘西州经济、财政运行的重要支柱。而凤凰县更是凭借着雪茄烟厂的发展，率先成为了全省财政收入过亿的县。当时的湘西州的领导有过一个形象的比喻，就是“凤凰烟厂打个喷嚏，全州都会感冒”，由此可见烟草工业在湘西州经济中的重要地位。

税收财政的支柱

实际上，这些情况还只是在上个世纪的数据，随着湘西各个卷烟厂的技术的不断革新，湘西卷烟工业在全州的经济地位还在不断上升。到2003年国家烟草专卖局实施"百牌号战略"的时候，湘西的卷烟厂的年产量已经突破了50万箱，其生产的"老司城"系列产品已经覆盖到了华中、西南七省的市场上。到2008年的时候，根据湘西州统计局的统计，全州一年的就烟草工业一项，贡献的税收就有23.6亿元，已经占到了全州税收总额的61.7%，这个比较相较于1988年的53.2%又进一步上升。

在提供了巨大的税收收入之外，烟草行业的另一个巨大作用就是带动群众就业和提高收入。在湘西州的总共8个县中，就有7个县将烟叶的种植作为了"一把手工程"，一些乡镇抓烤烟抓得好的干部，年终奖可以拿到七八千，差不多相当于一两年的全年工资收入了。1997年的时候，全州的烟叶收购量已经达到了68万担，不少种烟的农民和地区都因此得以脱贫。凤凰县的一个种烟农民在接受《农民日报》采访的时候就说，他家2009年种烤烟的收入占到了家庭总收入的82%，就是靠着这些收入，他供完了三个孩子读完大学。

此外，卷烟行业发展还极大地带动了当地人民的就业。位于湘西州的吉首大学的区域经济研究所在2010年发出了一份调研报告，全州每3个就业岗位就有1个和烟草的产业链有关系。因为除了卷烟自身的生产以外，还会带动包括印刷、包装、滤嘴、香精、香料等相关材料的配套企业的发展，而这些企业，都需要大量的工人，不管是什么学历、有着什么技术，几乎都能在这些不同的企业中找到属于自己的一份工作。

尤其是为了满足对卷烟包装的需求，在当时的湘西州出现了一大批非常专业的印刷和包装企业。据不完全统计，直接带动了1.2万的人就业，在烟草相关配套产业上，差不多有超过4万的人在从事相关工作。

除了就业以外，就是和烤烟相关的产业链也得到了极大的发展。烤烟的生产，虽然回报很高，但是投入也很大，除了人力以外，那就是农药化肥的投入。随着烟厂也烟叶的需求不断加大，湘西州的烤烟种植面积也在不断扩大，为了满足烟叶种植的需要，上游的化肥、农药、农膜等农资产品的生产企业也纷纷加大了生产的规模，包括对于农机的研发，也纷纷研发出了和烤烟种植息息相关的烟叶移栽机、收割机等，不仅提高了烟叶种植的机械化水平和效率，也提高了企业规模和收入。

萧索阑珊的如今

然而，福兮祸之所倚，祸兮福之所伏。在极度发达的卷烟工业之下，虽然给湘西州的各方面的经济社会发展都带来了极大的好处，但也隐藏着不少的祸患。《经济参考报》就曾经针对湘西州的这个现象发出了预警，指出，湘西州的产业结构过于单一，湘西州财政对烟草税收的依存度高达73.4%，已经远远超过了国际警戒线。后来的事实证明，这个预警是对的。

实际上，早在上个世纪末，这个问题就已经暴露了。从90年代开始，国家对烟草行业就已经开始了一系列的调整和优化。1992年，国家实行了严格的限产压库政策，也就是为了严厉制裁地方的烟厂超产的问题。

而实际上，湘西州的这些卷烟厂，为了追求规模和效益，几乎都存在超产现象，政策调整以后，这些烟厂不得不严格控制产量。到了1995年，湘西州的几个卷烟厂，几乎都存在亏税的问题。凤凰、龙山、永顺、乾州分别高达60.3%、40.1%、68.2%和71.6%，生产经营可以说是陷入了困境。

同时，由于卷烟行业巨大的利润，国内的卷烟市场的竞争也变得日益激烈起来。哪怕不说外省，就与省内的相比，都有不小的差距，和长沙、常德等的大型烟厂相比，湘西州的烟厂存在品牌杂、附加值低等问题，关键是还缺乏具有影响力的核心品牌，逐渐地，湘西州的烟草工厂在品牌影响力、产品质量和市场份额等方面都陷入了劣势。

比如，凤凰烟厂的支柱品牌，黄古湘在1990年的出厂价仅为11.60元/条，产品的定位较为低端。而长沙烟厂的白沙、常德烟厂的芙蓉王等品牌，积极与逐渐提高的消费升级相适应，逐渐占据了国内烟草市场的主导地位。

针对这些问题，湘西州乃至于湖南省，都是想着手解决的。比如在1995年，长沙烟厂就派人来帮助凤凰烟厂加强管理，开发盈利品牌，后来直接派人到吉首烟厂当厂长。长沙烟厂还买断了乾州烟厂转产的卷烟生产计划指标，而税收则还是由省财政转移支付给吉首市。

虽然长沙烟厂做了大量的帮扶工作，但亏损的问题始终没有解决，最终由长沙烟厂对湘西的4家烟厂进行了整合。为做大做强湖南的烟草产业，2006年，湖南省又将长沙、常德、郴州、永州4家烟厂，整合成为了湖南中烟公司，就形成了今天的格局。

之后在2011年，中国签署了《烟草控制框架公约》，国家烟草的政策大环境再一次发生改变。根据国家卫健委的数据显示，2013-2018年，全国的卷烟产量每年平均下降了1.8%。但与此相反的，湘西州的烟草税收却逆向增长，到2015年达到了峰值的28.9亿元。实际上说明湘西州并没有严格执行国家的相关政策。

所以，2016年，中央环保督察组进驻之后，就发现了很多问题，《中国环境报》就披露，湘西州的一些卷烟厂存在"废水处理设施运行异常""异味扰民持续三年"等问题，该问题整改以后，湘西州2017年的产能减少了30%。2019年，国家烟草专卖局又出台了《关于推进烟草行业供给侧结构性改革的实施意见》，要求淘汰落后的产能。之后，湖南中烟官网的公告显示，湘西卷烟厂在2020年6月正式停产，设备迁往常德卷烟厂。

湘西卷烟厂的停产，实际给湘西州的经济造成了一定的影响。湘西州也明白这个道理，根据湘西州政府的官网显示，在2018到2020年之间，湘西州的领导曾经7次到国家烟草局争取政策支持，但终未都以失败告终。从直观感受看，一个产业的消失，会减少很多的就业岗位和与之附带的服务业，根据《21世纪经济报道》的探访发现，湘西卷烟厂停产之后，工厂周边的餐饮店铺的空置率达到了43%，而物流公司的业务量也随之下降了60%。

根据湘西州财政局的数据显示，2020年全州的税收同比减少了18.7亿元，降幅高达39.2%，而其中烟草税收就减少了89%。可见卷烟厂停产对湘西州产业的巨大影响。加之湘西州产业结构单一，后续还产生了其他影响。2021年，全州城镇调查失业率升到了6.8%，比全国平均水平高1.8个百分点。2022年，州本级的财政自给率下降到了21.3%，比2019年下降了37个百分点。

针对这一问题，虽然湖南省政府在2021年出台了《支持湘西地区产业转型升级的若干政策》，并且在茶叶、旅游业、电子信息企业等方面给予了大力的支持和发展，但弥补仍十分有效。根据吉首大学2023年的一份研究报告指出，新兴产业对税收的贡献率不到3%，而旅游的收入仅弥补了烟草税收缺口的52%，全州GDP仍未恢复到2019年水平。2024年，湘西州GDP为855.95亿元，在湖南省14个州市中排在13位。

信源：

1.湘西烟叶身价陡涨受国际烟草巨头青睐.湖南日报.

2.武吉海：从“两烟”兴替看经济转型.红网.

3.湘西网友晒出多款湘西生产的老香烟烟盒，你抽过几种？,永顺微生活