湖北天门 "三招" 破局低生育率困局：从人口洼地到生育绿洲的逆袭之路

在湖北江汉平原腹地，一座县级市正在改写中国人口发展的固有逻辑。2024 年，天门市出生人口达 7217 人，同比激增 17%，8 年来首次实现 "由降转增"；2025 年上半年新生儿数量 3756 人，同比增幅 5.6%，延续向好态势。这个曾因人口外流严重被贴上 "空心化" 标签的城市，通过 "三维激励" 政策组合拳，创造了人口增长的 "天门奇迹"。

一、真金白银：砸穿生育成本天花板

在天门市第一人民医院的 "鼓励生育一站式服务窗口"，产妇李芳敏在分娩后 2 小时内就收到了 22.51 万元的生育 "大礼包"—— 包含 12 万元购房奖励、3.6 万元育儿补贴、4800 元产假补助等七项政策红利。这不是个例，自 2023 年 9 月实施鼓励生育政策以来，该市已发放奖补资金 9000 多万元，直接惠及近万人次。

阶梯式补贴体系成为撬动生育意愿的关键杠杆：

• 生育全周期覆盖：从备孕阶段的 1000 元无创产前筛查减免，到分娩时的 300 元补助；从孩子出生后的每月 800-1000 元育儿补贴（直至 3 周岁），到 3 年后的义务教育阶段学位保障，形成 18 年的资金支持链条。
• 购房补贴突破性设计：生育二孩、三孩家庭分别获得 6 万、12 万元购房认购券，可与教师、医务人员等特定群体的购房补贴叠加使用，最高可达 28.51 万元。这对均价 4000-5000 元 /㎡的天门楼市来说，相当于政府承担了 30%-60% 的购房成本。
• 辅助生殖专项支持：人工授精补贴 3000 元、试管婴儿补贴 1 万元，将 8 项辅助生殖项目纳入医保，帮助 300 多对夫妇圆了 "父母梦"。

这种 "现金直补 + 资产增值" 的组合，使生育三孩的家庭在孩子 3 岁前累计获得的补贴，相当于当地城镇居民 2.3 年的人均可支配收入。

二、制度破冰：重构生育友好生态

在天门，生育不再是女性职业发展的 "休止符"。该市创造性地将产假制度与财政保障挂钩：生育一孩、二孩、三孩的妇女分别享受 6-8 个月产假，农村居民、灵活就业人员等群体还可额外获得每月 600 元的产假生活补助。2024 年，全市 88 位生育二孩、三孩的教师在职称评聘中获得倾斜，打破了 "生孩子耽误晋升" 的职场潜规则。

全方位的制度保障体现在三个层面：

• 职场保护刚性化：建立企业生育友好评价体系，对歧视生育女性的企业实施信贷限制，将庄品健集团等主动为员工子女发放奶粉补贴的企业树为标杆。
• 服务流程极致化：在三家定点医院设立 "一站式服务窗口"，实现出生证、户口本、补贴银行卡 "三证同发"，产妇出院前即可完成所有手续。
• 托育服务普惠化：公办幼儿园保教费降至每学期 1400 元（降幅 50%），开设托育班提供 1200 个托位，社区寒暑假爱心托管班覆盖 80% 以上行政村。

这种 "时间保障 + 职场支持 + 照护便利" 的制度设计，让生育从 "家庭孤军奋战" 变为 "社会协同作战"。

三、系统施治：构建全生命周期支持

天门的政策创新超越了单纯的生育激励，形成覆盖婚恋、孕育、养育、教育的完整链条：

• 婚恋服务前移：建立 436 个公益红娘组织，举办 100 多场婚恋交友活动，促成 500 多对青年牵手，2025 年新政策更直接向新婚夫妇发放 6 万元购房补贴。
• 教育资源倾斜：多孩家庭可自主选择 "小随大" 或 "大随小" 入学政策，北湖小学等学校新增学位 3.7 万个，确保每个孩子都能就近入学。
• 产业协同赋能：服装电商产业提供 20 万个就业岗位，让年轻父母既能顾家又能工作；3 年内 3 亿元的生育投入，带动商品房销售超万套，房地产投资逆势增长 5.9%。

这种 "人口增长 - 产业发展 - 财政增收" 的良性循环，使生育政策的综合效益放大数倍。湖北省社科院测算，天门每投入 1 元生育补贴，可带动房地产、教育、医疗等领域产生 7.2 元的经济增量。

四、可持续发展：破解低生育困局的 "天门密码"

天门的实践打破了 "经济越发达生育率越低" 的固有认知，其核心在于构建了财政可承受、群众能感知、社会易参与的政策体系：

• 精准靶向施策：通过 17 万户家庭调研，将补贴重点从 "广覆盖" 转向 "深渗透"，确保有限资金用在刀刃上。
• 动态政策迭代：从 2023 年的五条措施到 2025 年的新七条意见，政策每半年升级一次，根据实施效果调整补贴标准和覆盖范围。
• 财政弹性设计：3 亿元的生育投入仅占年财政收入的 1.8%，通过房地产税收增长（2024 年超 5 亿元）实现资金闭环。

这种 "小财政撬动大民生" 的智慧，为中小城市提供了可复制的范本。正如天门市委书记纪道清所言："人口是城市发展的终极变量，我们用 2% 的财政投入换取 17% 的人口增长，这笔投资的长期价值不可估量。"

在天门街头，推着双胞胎婴儿车的年轻父母渐成常见风景。这座城市用三年时间证明：当政策真正站在群众立场，当生育从 "个人选择" 变为 "社会共识"，人口增长的奇迹并非遥不可及。正如市卫健委主任汪会兵所说："我们不是在单纯鼓励生孩子，而是在重建人与人之间、人与城市之间的情感联结。" 这种联结，或许正是破解低生育率困局的终极密码。