老挝地处东南亚内陆,水资源丰富,尤其是湄公河及其支流,到处是潜力巨大的水电开发点。2010年代初,老挝政府就定下目标,要把自己打造成“东南亚电池”,靠出口电力拉动经济。
那个时候,水电项目如雨后春笋冒出来,吸引了不少外国投资。桑片-桑南内水电站就是其中一个大工程,位于南部阿速坡省,投资总额超过10亿美元,计划装机容量410兆瓦,主要输出给泰国。
项目从2012年开始筹备,由老挝控股国有企业、韩国SK工程建设公司、韩国西部电力公司和泰国拉差布里发电控股公司联合组建的合资企业负责。韩国那边占股比较大,SK公司负责实际施工。
施工过程中,韩国SK公司为了赶进度和省钱,改了不少设计。原计划用混凝土坝体,但他们换成土石坝结构,基础层用了本地土壤填充,减少了水泥用量。这种改动在热带雨林地区风险高,因为土壤容易渗水,尤其雨季一来,坝体稳定性差。
2018年雨季特别猛,7月上旬就开始下大雨,坝区水位暴涨。SK公司内部报告显示,他们早在7月22日就发现鞍坝D有裂缝和沉降迹象,但没及时停工或大规模疏散,只做了小修小补。结果23日晚上,坝体扛不住,崩了。
溃坝瞬间释放50亿立方米水,相当于几千个奥运泳池,淹没下游十几个村庄。官方确认40多人死亡,近百人失踪,6600人无家可归。灾区基础设施全毁,农田泡汤,很多人流离失所。
韩国公司事后说这是天灾,重雨超预期,但独立调查报告指出,人为因素才是主因:设计变更不合理、施工质量不过关、预警机制缺失。SK公司为了赚更多,压低成本,导致坝基不牢。泰国伙伴也分担责任,但韩国那边背了主要锅。
溃坝后,老挝政府第一时间宣布灾区,总理亲自去现场视察。国际援助蜂拥而至,中国反应特别快。7月25日,中国人民解放军医疗队就到位了,他们本来在老挝搞联合演习,听说灾情马上转战灾区,当了第一个完整国际救援队。
32人团队每天看上百病人,还捐了医疗设备和防疫车。中国政府额外提供100艘冲锋舟、500顶帐篷、100台净水器,外加捐款和物资。两天内帮安置3000多人,中国企业也凑钱修桥建房。中国外交部表态,强调邻国互助,愿意继续技术支持,没提老挝之前选谁的问题。
这个事暴露了发展中国家搞大工程的痛点。老挝急于脱贫,选低价方案,结果安全隐患埋下。韩国公司追利润,改设计省料,酿成惨剧。事后SK公司垫了1亿美元补偿,但通过仲裁想分摊给伙伴,还在打官司。
老挝政府调查后,责怪施工不当,没追究太多政治责任。中国没落井下石,反而加码援助,稳固了双边关系。2019年,老挝和中国合作修复电站,工程师修正了坝体坡度和排水,提升了标准。现在项目运营,向泰国卖电,老挝经济有点起色。
回过头看,抄袭三峡大坝的说法流传广,但可靠来源没证实。SK公司设计是土石坝,三峡是混凝土重力坝,结构天差地别。可能有人看到韩国借鉴了些通用技术,就夸张成抄袭。
其实水利工程全球共享经验,但SK没适应本地地质,土壤渗水是致命伤。溃坝教训让老挝暂停新坝审批,审视现有项目。中国继续投资,但强调环保和安全。韩国企业海外名声受损,SK改名SK Ecoplant,还在处理赔偿纠纷。
老挝灾民重建家园花了好几年,很多人住临时棚,缺水缺电。联合国人权专家2020年批评,补偿拖沓,临时安置条件差。
四年后,2022年还说不少人没拿到全款,生活艰苦。政府承诺建新村,但进度慢。韩国政府捐了100万美元援助,SK集团额外给1000万美元,企业员工也帮忙分发物资。中国援助更全面,帮建基础设施,体现大国担当,没借机指责别人。
这个事件提醒大家,发展不能只图快图便宜。低价中标往往藏猫腻,安全第一。老挝学到教训,加强项目审查。韩国公司调整策略,海外投标更谨慎。中国态度积极,援助及时,巩固了在东南亚影响力。整体看,水电是双刃剑,利国利民,但风险大,需要严把关。
更新时间:2025-09-03
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