政策变动与区划调整致项目搁浅 咸阳秦都一民营企业拿地十五年 “供地”领证难

日前，陕西君寿堂制药有限公司（以下简称“君寿堂制药”）向本报反映，其作为咸阳市人民政府2010年确定的重点建设项目——二期扩建工程，在依法获得建设用地批复、缴清相关款项十五年后，至今未能完成“供地”及不动产权证办理，导致项目长期停滞。

该公司提供的《关于二期扩建项目征用土地“供地”及发证情况的简要说明》文件显示，该宗地的审批历程因西咸新区行政区划调整和规划变动等因素多次中断，前后跨度长达十五年之久。

用地早获批复却因区划调整生变

据文件显示，君寿堂制药二期扩建项目用地位于咸阳市秦都区秦皇南路以西、西兴高速（原西宝高速）以北区域。2011年5月20日，陕西省人民政府以陕政土批【2011】283号审批土地件，同意咸阳市第九批次批复将该地块2.6666公顷集体农用耕地转为建设用地，明确用于该企业二期扩建。

2011年6月28日，咸阳市人民政府据此下达咸地字〔2011〕第91号审批土地件。企业方面表示，早在2010年就已将征地款、地上附着物赔偿款及拆迁补偿款全部向政府代征土地专户缴纳完结。

然而，2011年7月1日西咸新区成立，该地块所在的12.6平方公里区域被划入西咸新区沣西新城范围，项目“供地”手续随之转入西咸新区沣西新城办理，开启了漫长的审批拉锯战。

规划变动致手续屡次暂缓

2012年，咸阳市国土资源局秦都分局曾向市局呈报“关于该地块征收土地处置的申请”，但因当时沣西新城管委会拟建设的秦皇立交项目道路红线可能变化，致函建议暂缓办理供地。

2014年，沣西新城管委会对项目重新备案并出具预选址复函，但仍因同一规划原因，再次建议暂缓办理“供地”事宜。

2016年底，西咸新区管理体制再次调整，沣河以西、西兴高速以北部分区域划归咸阳市管理，该宗建设用地的“供地”事项又退回咸阳市国土资源局。

符合供地条件却再遇停滞

2017年初，咸阳市国土资源局委托华夏城投项目管理有限公司对君寿堂二期扩建项目建设用地（编号XQ-2017-12）的土地征收成本进行核算审核。同年10月，第三方机构出具审核报告，确认该宗地“资料齐全、费用合规，符合供地条件”。

与此同时，咸阳市秦都区招商局、陈杨寨街道办事处及村委会均出具证明，确认征地补偿款等各款项已全部缴纳完结。尽管所有条件均已具备，该宗地的“供地”程序却再次被搁置至今。

部门回应积极但问题仍在

9月16日，记者跟随君寿堂制药负责人先后前往咸阳市秦都区陈杨寨街道办、咸阳市自然资源局（原咸阳市国土资源局）、咸阳市自然资源局秦都分局了解情况。

秦都区陈杨寨街道办党工委书记刘鹏表示，将企业提供该宗建设用地的全部审批手续，已上报秦都区主管领导， 就此事他愿与咸阳市自然资源局秦都分局领导沟通协调。

咸阳市自然资源局副局长韩永辉表示，该宗建设用地的“供地”事项，需要秦都区拿出意见。

咸阳市自然资源局秦都分局土地利用科科长张燕表示，就该宗二期建设用地的“供地”事项，与调整后的规划不符，科室无能为力，愿将君寿堂二期扩建项目“供地”事项向上汇报。

企业呼吁明确政策路径

面对十五年的僵局，君寿堂制药呼吁政府相关部门能综合考虑项目的历史背景和实际投入，明确政策执行路径，尽快完成“供地”程序。如果办理“供地”实在困难，请求相关部门核算并全额退还前期支付的所有征地款项、费用及资金成本。

截至发稿前，企业尚未收到任何实质性的解决方案。这一重点建设项目的命运将如何，本报将持续关注。

本报记者 张明

责任编辑：安心 审核：杨勇

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