峄城区举行“民事无忧·企事有解·政事高效”新闻发布会

9月26日，我区举行“民事无忧·企事有解·政事高效”新闻发布会，通报了全区深化“放管服”改革、优化营商环境创新实践及阶段成果。

记者在发布会上了解到，我区行政审批服务局深入贯彻省委“民事无忧 企事有解 政事高效”服务品牌建设要求，全面落实区委“13141”总体工作思路，通过“高效办成一件事”改革突破、“揭榜挂帅”创新攻坚等举措，构建了“政府主导、部门协同、企业参与”的服务新模式。创新打造“榴声政语——企业家客座导师讲堂”政企对话品牌，推出“无感办”服务模式，设立“红石榴政务服务驿站”，形成优势互补、高效协同的政务服务体系。

区行政审批服务局相关负责人就“榴声政语”政企对话品牌建设、“无感办”服务模式创新、惠农服务“高效办成一件事”、石榴全产业链审批服务优化等问题分别回答了记者提问。

本次发布会邀请了山东广播电视台、齐鲁壹点、鲁网、市新闻传媒中心和区级主流媒体记者参加。

主发布人

孟庆祥 峄城区行政审批服务局党组书记、局长

发布人

汪亚军 峄城区行政审批服务局党组成员、行政审批事务服务中心主任

张向阳 峄城区行政审批服务局党组成员、副局长

栗 明 峄城区行政审批服务局党组成员、副局长

刘建兵 峄城区行政审批事务服务中心副主任

工作介绍

峄城区行政审批服务局党组书记、局长 孟庆祥：

今年以来，峄城区行政审批服务局深入贯彻省委、省政府“民事无忧・企事有解・政事高效” 服务品牌建设要求，全面落实市委“重点工作集中攻坚年”及区委“13141”总体工作思路，抓实抓细局党组“1263”工作安排，即：坚持“一核引领”，党建领航，铸就 审批服务“红色引擎”；实施“双轮驱动”，持续深化“高效办成一件事”改革突破、持续推进“揭榜挂帅”创新攻坚；突出“六项举措”，协同高效优流程、项目保障促创新、数据赋能增便利、基层政务提水平、法治建设固根本、队伍淬炼强能力；确保“三个满意”，群众满意、企业满意、项目满意，全力推动“常规工作有创新、重点工作有突破、特色工作有亮点、整体工作上水平”。9月份，我局荣获山东省“高效办成一件事”工作先进集体，“峄办成”政务服务品牌持续擦亮。

一、抓实便民惠民举措，“民事无忧”集中攻坚成果显著

坚持“群众需求在哪里，服务就延伸到哪里”为民理念，全心全意办好群众的身边事。“一件事”纵深推进。以“高效办成一件事”为牵引，创新上线“石榴盆景电商一件事”服务模块，在贾泉村设置“红石榴政务服务驿站”，把服务送到田间地头，将温暖送到群众心坎。全区先后有31家石榴合作社破土而生，200余家电商蓬勃崛起，带动2万余人端上“石榴金饭碗”。证照联办扩面提质。围绕企业开办与高频经营许可，拓展“证照联办”覆盖场景至“企业变更”领域，企业设立与高频许可事项联办率达50% 以上。今年来，企业设立登记1219户，个体工商户设立登记2086户。免费发放印章1006套，为企业群众节约成本18.61万元。帮办代办赋能增效。构建“政府主导、部门协同、企业参与”三位一体帮代办机制，组建“红石榴”服务专班，深入田间地头、群众身边，为申请人提供全流程服务。实施“无感办”模式，梳理首批22项“无感办”服务清单，变“人找服务”为“服务找人”，实现“群众不跑腿、服务送到家”。

二、落实助企利企政策，“企事有解”集中攻坚收获实效

坚持“免审即享、直达快享、应享尽享”政策惠企理念，用情用力做好企业的关心事。“揭榜挂帅”榜上有名。“推行石榴产业项目精准高效审批”创新成果获省工改办2024年度全省推广。成功揭榜全省2025年度“石榴产业项目落地投产‘一件事’”攻坚课题。积极申报“探索推行智能审批”“实行‘工改体验官’制度”“‘红石榴’+产业链融合精准审批服务”等省市试点任务。集约集成效能凸显。打造“医疗机构变更一件事”审管协同创新案例。打造“涉水一件事”集成套餐服务，整合6个涉水事项实现“一链办理”；创新实施“1185”联合审查模式（1个阶段、1次申请、8部门并联、5日办结），推动石榴产业项目全链条审批提速。电子证照全面推行。深化落实电子营业执照改革方案，打通数据壁垒，实现设立、变更、注销及高频涉企场景“一照通办”。创新推出存量市场主体“无感切换”服务，新设企业电子执照发放率达99%，有效降低企业制度性交易成本。

三、夯实强基固本工作，“政事高效”集中攻坚实现突破

坚持“对党忠诚、敢于担当、作风优良、素质过硬”队伍建设理念，淬炼锻造“服务全能”审批队伍。党建引领服务提效。持续推进干部思想能力作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，分批分期推出特别能吃苦、特别能战斗、特别能服务、特别能奉献的“四特”服务标兵，其经验做法获《峄城组工》刊发。创新落实“党员+窗口”常态化联系帮包机制，让审批窗口成为党旗最红的“坐标”。政务服务标准固基。常态化开展“干部走流程”“局长科长坐窗口”活动，丰富“走”的形式，提高“坐”的质量。夯实“一网通办”基础，将全区1539项政务服务事项统一纳入“标准化事项”管理，实现要素统一、四级同源。推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同，强化全流程上网运行监测与数据调配。交易服务深化拓展。“不见面开标”“远程异地评标”“云签”应用率达100%，与青岛平度签署异地评标合作协议。探索多点分散评标工作新模式，改造升级区级公共资源交易中心，工程项目分散评标工作、招标代理机构不进评标室等在线服务工作取得新突破。成功举办“齐鲁云采直播间－走进农业县”直播活动，上架5家企业13个品类，让我区名优农副产品借助数字力量走向更广阔的舞台，有力助推我区农产品销售提质增效，促进农民持续增收，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。

下一步，行政审批服务局将继续锚定市委“重点工作集中攻坚年”部署要求，按照区委“13141”总体工作思路，树牢“把营商环境打造成峄城经济社会高质量发展最大优势”工作理念，深化细化优化惠民利企服务供给，加快塑成“民事无忧·企事有解·政事高效”峄城品牌，为助推全区经济社会高质量发展贡献审批服务力量！

答问

问

据了解，峄城区创新打造了“榴声政语——企业家客座导师讲堂”政企对话品牌，取得了积极反响。请问，“榴声政语”讲堂是在什么样的背景下创立的？在优化营商环境、推动民营经济高质量发展方面发挥了怎样的作用？

答

峄城区行政审批服务局党组成员、行政审批事务服务中心主任 汪亚军：

讲堂主要依托三方面机制发挥作用：

一是建立“精准滴灌”的政策直达机制。每期聚焦一至两个产业或共性难题，邀请企业家畅谈痛点，相关部门现场倾听、限时回应，确保政策解读不跑偏、问题解决不隔夜。

二是构建“企呼政应”的问题闭环机制。企业提出的诸如“手续繁”“准入不准营”等现实问题，直接推动了一系列改革，包括设立“红石榴政务服务驿站”、深化“证照联办”、拓展“无感办”服务清单等，切实为企业清障赋能。

三是打造“协同赋能”的产业生态机制。讲堂成为产业链企业交流合作、协同创新的平台，推动实现“龙头企业带小微”“技术共享促升级”，助力石榴产业延链补链强链。

今年来，“榴声政语”已成功举办7期，推动解决了包括石榴盆景电商“一件事”、食品生产许可指导、项目审批提速等一系列企业关切的问题，间接带动31家合作社成立、200余家电商兴起，真正让“小讲堂”释放出“大能量”。相关经验做法获新华网深度报道，并被大众日报、枣庄日报、齐鲁晚报网等多家媒体推广宣传，同时该典型经验被区委改革办选送至市委改革办，成为优化营商环境的标杆案例。

下一步，将继续以“榴声政语”为纽带，持续完善政企互动机制，推动更多惠企政策“免申即享”、服务“无声送达”，努力让营商环境“优无止境”、民营经济“活力迸发”，为峄城高质量发展注入更强劲的动能。

问

2025年，峄城区推出“无感办”新模式，受到广泛关注。请问什么是“无感办”？该模式的主要特点是什么，具体在哪些应用场景实际应用呢？

答

峄城区行政审批服务局党组成员、副局长 张向阳：

“无感办”是我区深化“放管服”改革、推动数字治理转型的一项重要创新。它指的是通过数据共享、人工智能、业务流程重构等方式，由政府主动预判、精准识别企业和群众的办事需求，提前介入、智能处理，并将办理结果无缝、精准送达申请人的一种新型服务模式。其核心是实现从“人找服务”到“服务找人”的根本转变，让政务服务更具预见性、智慧性和温度感。

“无感办”主要体现在三大转变：一是从“被动申请”到“主动服务”。传统模式下，办事人需主动查找事项、准备材料、提交申请，而现在则转为政府主动发现需求、启动流程、进行办理，实现“百姓不跑腿、服务提前达”。二是从“有感打扰”到“无感办结”。借助数据共享与智能审批，我们将大量流程置于后台运行，最大限度减少企业群众参与环节，实现“静默审批、结果直达”，办事过程无打扰、更省心。三是从“人找政策”到“政策找人”。通过大数据匹配，各类惠企利民政策可精准推送至符合条件的对象，推动“免申即享”，确保政策红利覆盖更全面、兑现更精准。

在应用层面，我区目前已推出多项“无感办”服务场景： 例如在“无感延续”方面，对临期证照实行清单管理，主动提醒、代办帮办、送证上门，实现经营许可等业务的“到期自动续证”；在民生服务领域，针对残疾人等群体的高频事项，我们推行“无感服务”，实现补贴发放、资格认证等服务的“免申即享”。

我区在全市率先打造了“民事无忧·无感办”幼儿园办学许可自动续证场景。通过数据库动态监测，精准筛选出6家许可证临期的幼儿园，提前介入审批、换发新证，全程无须园方主动申请、重复提交材料，真正实现“服务无声送达、办事无忧无感”。下一步，我们将继续拓展“无感办”服务范围，推动更多事项实现“免申即办”，让我区企业和群众在“无感”中体验更多“获得感”。

问

请问峄城区在推进惠农服务“高效办成一件事”过程中，尤其是在服务模式创新、流程优化和基层便民服务体系建设等方面，采取了哪些创新举措？这些举措如何切实提升了群众的办事体验和服务效率？

答

峄城区行政审批服务局党组成员、副局长 栗明：

近年来，峄城区坚持靠前作为、担当奋进、务求实效，认真贯彻落实国家和省市关于“高效办成一件事”的改革部署，特别是聚焦农业农村领域，加快推进农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”落地实施，积极探索服务新模式，取得了阶段性成效。7月，我区《以创新服务模式助推水产养殖业高质量发展》工作做法入选省农业农村系统深化“高效办成一件事”改革优化营商环境典型案例。

一、健全机制，强化协同长效体系。建立审批服务、农业农村、市场监管、大数据等部门参与的工作专班，构建了“1（牵头部门）+1（牵头科室）+N（责任部门）”共同参与的工作推进体系，采取周会商、月调度、季总结的形式，研讨交流各“一件事”推进进度、政务信息系统互通情况、存在的困难问题，真抓、常抓直至问题闭环。开展“我陪群众走流程”“局长科长坐窗口”活动，组织局领导和相关业务科长全流程参与，感受办事流程是否顺畅、服务是否专业、审批是否高效，对照自查评估报告和查验记录表逐一整改优化，进一步提升“一件事”从申请到办结的服务闭环。

二、双线融合，构建一体联动格局。依据省、市《农机上牌“一件事”实施方案》《农药经营“一件事”实施方案》《生鲜乳收运“一件事”实施方案》工作要求，持续推动线上与线下深度融合，配合市级在全省率先改版升级线上政务服务网“高效办成一件事”专区，农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”已全部上线；线下在区政务服务大厅设置农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”服务专窗。安排专人动态更新政务服务网上服务指南办事要素，确保公示的业务信息、电话等与实际一致。选优配强线下窗口服务人员，创新落实“党员+窗口”常态化联系帮包机制，让服务窗口成为党旗最红的“坐标”。

三、延伸触角，织密基层便民网络。古邵镇作为农业大镇，农业产业基础扎实、规模突出。辖区内聚集了多家农机经销门店及农药售卖点，为了方便农机手和经销企业，我们坚持“群众需求在哪里，服务就延伸到哪里”工作理念，在古邵镇便民服务中心建成“红石榴政务服务驿站”，开展农药经营、农机上牌“一件事”主题服务。全面推行“办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”等服务规范，构建镇内事“流动帮”、重点项目“首席帮”、特殊群体“上门帮”、社区乡村“党员帮”、远程连线“视频帮”“五帮”服务体系，织密“1530”便民服务圈。

问

作为“中国石榴之乡”，石榴产业的培育与发展是全区产业发展的一个重要方面。请问，在服务石榴全产业链发展方面，峄城区做了哪些创新性工作呢？

答

峄城区行政审批事务服务中心副主任 刘建兵：

一、创新服务机制，破解产业链审批“中梗阻”

产业链项目审批涉及多环节、多部门，传统模式下的部门壁垒、流程繁琐，曾是制约项目推进的关键难题。为此，峄城区重点打造两大创新机制：一是构建“政府主导、部门协同、企业参与”的“三位一体”协同机制。由区行政审批服务局牵头，联合自然资源、生态环境、农业农村、文旅等部门建立协同工作体系，在政务大厅设立石榴产业帮代办专窗，配备既懂审批政策、又熟悉石榴产业的“双料管家”，助力企业提前投产。二是推出“四极”精准服务机制。针对项目不同阶段需求，项目前期通过 “峄线双链” 共享招商信息，提前介入推动招商引资项目落地；用地环节梳理 “批而未供” 土地信息，推行“标准地”出让，全力压减用地审批时间；备案事项实现“极速办”，立项备案和环评备案线上即时办结；环评、能评等评价事项推行“极易办”，批前辅导有效减少报告修改次数，提高项目审批效率。

二、再造审批流程，提升产业链协同效能

围绕石榴产业“种植—加工—文旅”全链条特点，我们通过 “减环节、优材料、压时限”，推动各环节高效衔接：种植环节，聚焦要素保障。“项目管家”深入榴园镇等核心区，助力项目尽快完成土地流转备案，较传统流程压缩40%；创新“零增地”审批模式，精准匹配项目需求与闲置仓储资源，破解产业置换难题。深加工环节，实行“提前介入+现场指导”。针对项目现场验收问题，“项目管家”协调优化布局，及时整改，让验收大幅提速。文旅融合环节，创新“容缺受理”“并联审批”。同步办理规划许可与文物保护审批时，多部门同步审查，进一步压减审批时限。

三、升级服务模式，构建产业链服务闭环

我们坚持线上线下融合，打造 “无处不在、无事不扰” 的服务体系：线上依托工程审批系统，整合材料提交、进度查询等功能，石榴产业项目立项备案1小时办结，今年已受理线上申请420余件，审批时限压缩至法定时限的40%。线下开展“帮代服务进企业”“榴声政语”讲堂等活动30余次，“项目管家”走访企业解决问题150余个，服务满意度超 98%。同时建立“企业评价—绩效挂钩—流程优化”闭环机制。

目前，峄城区已形成“种植研发—生产加工—文旅体验”的石榴全产业链生态，年产值持续攀升。下一步，我们将深化“重点项目服务专班”“审批一链办理”等举措，以审批“加速度”推动石榴产业链高质量发展，让“红石榴”结出更多富民强区的“硕果”。