2025年10月21日，一纸由加拿大财政部发布的公告迅速在全球舆论场引发震动，路透社披露，加拿大政府已于10月15日正式实施一项罕见的“双向”关税减免政策，针对中国与美国的部分进口商品同时“松绑”。

在多方解读中，这一政策被形容为一封“夹缝中求生”的求饶信，面对经济下滑、制造业断链、外交受挫的“三重夹击”，加拿大这次的妥协，显得格外沉重，既不是主动作为，也谈不上突围胜利，而是一种被现实倒逼下不得不打出的“求生牌”。

精打细算的“让步”

尽管看起来是一次对中国的政策松动，但加拿大这次的关税减免明显打的是一套“精准滴灌”的策略，政策明确限定，仅对本国无法生产的特定钢铝产品实施关税豁免。

例如制造飞机发动机所需的高端铝材，或是用于便携式披萨烤箱的精细钢材，这类产品在加拿大本土既无生产能力，也难以找到其他性价比高的替代供应国。

换句话说，这并非对中国的贸易“放水”，而是为了防止本国下游制造业“断粮”，不得不向现实低头。

豁免政策中明确划定红线：这些来自中国的产品不得转手出口至美国，这一条款的存在，清楚地展示了加拿大在中美之间的“神经紧绷”。

一方面，它需要中国的原材料稳定供应链，另一方面又担心被美国盯上，变成中国商品“绕道”进入美国的跳板，这种“既要又怕”的姿态，无不反映出其政策制定者在两大经济体之间如履薄冰的处境。

为了让这场政策转向不过于突兀，加拿大政府显然也做足了“外交配套”，就在政策生效的第二天，总理卡尼便派遣外长阿南德启程访华，试图为此前频频对华加税的冷淡关系“降温”。

这一步，看似外交动作，实则是与关税减免构成的一套“组合拳”：既有经济考量，也有政治修复，在某种意义上，这次对华让步，不是出于好感，而是出于迫切的“生存需要”。

内外交困的“求生牌”

如果说对华减税是为了确保原材料不断供，那么对美的关税松绑，则是为了维护“家族关系”的表面安稳。

加拿大政府此次同步宣布，对来自美国的涉及公共卫生、国家安全、制造业与农产品等关键领域的进口商品，同样实施关税减免。

这份名单涵盖了自疫情以来被高度重视的医疗设备，也包括对国内农业链条影响深远的美国产农食产品。

这步棋的意图不言自明：在中美竞争日趋激烈的背景下，加拿大不想失去美国“老大哥”的信任，尤其是在安全与产业合作方面。

尽管前期曾因对中国“过度配合”而落得被美国加税的下场，但如今加拿大依然试图通过这次“示好”，重新修复盟友关系，哪怕只是表面上的“和气生财”，也比被完全排挤在外要强。

然而，政策一出，加拿大国内却并不太平，制造业与农业领域对此普遍表示欢迎，认为政策有助于缓解成本压力，甚至有制造商称这是“最后的救命稻草”。

但钢铁产业却怒火中烧，加拿大钢铁生产商协会直接公开表示“极度失望”，强调本土完全有能力生产这些被豁免的产品，政府此举无异于“自废武功”。

更有激进声音呼吁，政府不但不该给美国商品减税，反而应将当前对美钢铁的25%关税提升至50%，以保护本地就业和产能。

这种上下游之间的利益对撞，使得政府陷入尴尬两难，一边是生死线上的制造企业，另一边是被边缘化的本土钢企，任何一边倒的政策。

都可能引发更大的产业连锁反应，加拿大政府显然明白，这手“求生牌”虽然打出去了，但想要不被反噬，并不容易。

无奈背后的根源

这场政策转向的背后，是一段令人唏嘘的外交与经济教训，时间倒回到2024年下半年，加拿大当时选择了一个几乎所有中型国家都在犹豫的问题——是否要在中美之间“选边站”。

结果是，加拿大不仅跟随美国对中国钢铝加征关税，还在电动汽车领域加码100%的惩罚性税率，试图向华盛顿递交一份“忠诚投名状”。

然而，结果却颇为讽刺，非但没有换来美国的特殊照顾，反而被“反咬一口”，以“国家安全”为由，美国反手将加拿大输美钢铝的关税直接拉高至50%。

数据显示，加拿大对美钢铁出口在半年内暴跌了25.5%，安大略省数家大型钢厂被迫停产，工人只能轮流排班，整个工业链条受到重创。

与此同时，中国也没有“坐以待毙”，面对加拿大的配合制裁，中国迅速对其关键农产品加征关税，油菜籽、猪肉首当其冲，直接导致加拿大菜籽油对华出口下降了76%。

萨斯喀彻温省农民叫苦不迭，地方政府更是对渥太华的激进政策提出公开批评，对中国市场的依赖程度，使得加拿大在这场贸易战中“伤得最深”。

问题的根子，其实更深一层，加拿大经济结构本身就存在“先天不足”，一方面，其79.5%的出口集中在美国市场，能源和制造命脉几乎都被美国掌控；

另一方面，在农产品、矿产等资源性出口上，又高度依赖中国市场，换句话说，加拿大既离不开美国，也躲不开中国，中美一旦摩擦加剧，加拿大几乎无路可退。

这样的结构性弱点，使得其在大国竞争中往往成为被动一方，选边站队，不仅无助于强化自身安全，反而容易成为被牺牲的“第一张牌”。

这也从侧面解释了为何加拿大政府会在当前局势下突然转向，近期多份民调显示，超过一半的加拿大民众对未来经济前景感到悲观。

还认为政府的对外政策自乱阵脚，制造了不必要的麻烦，面对国内压力和国际孤立，加拿大只能选择“止损”，尽可能避免局势进一步恶化。

这一波关税减免看似是一次经济调整，实则是加拿大在多方压力下的无奈让步，它试图在中美夹击下“精准止损”，却也暴露了其在国际贸易关系中话语权的薄弱。

这手牌打出去，或许能暂时缓解制造业和农产品的供应困境，但是否足以重建对华信任、修复对美关系，还有待观察。

对加拿大而言，这不仅是一场贸易政策的修正，更是一场关于国家战略定位的深刻反思，未来的路怎么走，不只是解决当前的“缺货”问题，更是如何在中美格局间找到自己的位置，毕竟，在大国角力的战局里，模糊立场往往是最危险的姿态。

这场变局，也为其他中型国家敲响了警钟：一味追随强权，终究难逃被抛弃的命运，唯有在风暴中保持独立思考，才可能找到真正的出路。

信息来源：

加拿大减免部分中美钢铝关税 2025-10-22 11:13·环球时报