你有没有想过，早上醒来身份证换省份了是什么感觉？1949年，萧县和砀山的老百姓就经历了这么一遭。昨天还是江苏人，一觉醒来就成了安徽人。

更戏剧性的是，这样的变动在接下来的几年里还反复上演。

1955年，一场关于洪泽湖的治理难题，让江苏和安徽做了一笔“县换县”的交易：安徽把盱眙、泗洪给了江苏，江苏则把萧县、砀山划给了安徽。这笔交易，彻底改变了200多万人的生活轨迹。

01 历史渊源，苏皖本是一家亲

要理解这场“换县”大戏，得从几百年前说起。安徽和江苏在历史上原本就是一家人。明朝时，这两地同属南直隶；清初则称为江南省。

那时的江南省可了不得，经济实力雄厚，赋税占全国近三成，是朝廷不折不扣的“钱袋子”。

正因为这块地方太重要，清朝皇帝心里不踏实。康熙六年（1667年），清廷将江南省一分为二，东部取江宁（南京）、苏州首字称江苏，西部取安庆、徽州首字称安徽。

分家后，江苏依旧富得流油，田赋是安徽的四倍多。而安徽布政使司却还赖在南京办公，直到乾隆年间才搬到安庆。这也就是为什么今天网上还有人调侃“南京是安徽省会”的历史渊源。

02 建国初期，区划调整如走马灯

新中国成立初期，百废待兴，行政区划调整频繁。1949年，江苏被拆分为苏北、苏南两个行署区和南京直辖市。

最北边的萧县、砀山连同江浦县，直接借给安徽省代管。

想象一下当时的情景：萧县供销社的货车每天往徐州送货，公文却要绕道南京转合肥盖章；砀山的梨农挑着担子走半小时就到江苏地界卖梨，可孩子上学得按安徽教材考试。这种拧巴日子过了三年多。

1953年全国局势稳定后，这三县物归原主，回到了江苏省的怀抱。但这个状态只维持了两年。

03 洪泽湖，区划调整的导火索

洪泽湖这个横跨苏皖的大湖，成为了新一轮区划调整的导火索。雨季涨水时，西岸的安徽拼命加高堤坝，东岸的江苏却担心淹了自己农田；旱季放水时，江苏要开闸灌溉，安徽又怕水位太低影响航运。

1954年一场特大洪水彻底撕破了脸——327处堤防决口，洪水可不管什么省界县界。救灾现场出现过荒诞场景：江苏的救灾船想到湖西救人，安徽的干部却拦着不让靠岸，只因“跨省作业要上级批准”。

中央终于看不下去了。1955年国务院拍板：重新划界！让洪泽湖整个归江苏管，但作为交换，江苏要把萧县、砀山送给安徽，另外安徽再把盱眙、泗洪两县补给江苏。

04 现实困境，行政区划与生活圈的错位

虽然行政区划上归属安徽，但萧县、砀山与江苏徐州的联系却远比与安徽宿州紧密。从地图上看，萧县县城距离徐州主城区不到30公里，开车半小时就能到。而到宿州则要远得多。

数据最有说服力。仅2023年一年，徐州到萧县方向的铁路日均客流超过1.2万人次。而在节假日，单日客流能突破3万人次。

很多萧县的年轻人，其实早就把徐州当成了自己的生活圈。有不少家庭在徐州买了房，孩子也在徐州上学。甚至医疗、社保都希望能跟徐州统一。

经济上，萧县和砀山也越来越像是徐州都市圈的一部分。萧县的工业园区在招商时常常打出“徐州半小时经济圈”的口号。

05 未来展望，区域一体化能否突破行政壁垒

面对这种现实，江苏近年来对徐州都市圈的建设投入很多。徐州地铁规划远期要覆盖到周边三市九县，萧县、砀山早在这份规划中被提到。

有专家指出，随着长三角一体化国家战略的推进，徐州都市圈要想成为豫皖苏交界的增长极，就必须突破省级行政壁垒。

实际上，这种跨省合作已经初见成效。徐州和萧县之间开通了跨省公交，医保也能异地结算了；洪泽湖周边的苏皖六个县建立了联合执法机制。

从全国来看，这种跨省市区划调整已经不是新鲜事了。杭州把富阳区划进主城区，广州吸收了增城、从化，武汉整合了大冶、阳新形成大都市圈。这些例子都表明，只要调整有利于区域一体化，有利于资源统一管理，是可以尝试的。

从地图上看，今天的省界清晰明了。但当你站在萧县和徐州交界处，会发现省界两侧的方言、风俗几乎无异。萧县早餐摊的大妈收摊后，能赶上徐州的早班车去进货；砀山果园的货车清一色挂“苏C”牌照，沿着连霍高速直奔徐州农批市场。

去年坐高铁经过萧县站时，有位大爷指着窗外的梧桐树感慨：“瞧见那排梧桐没？1958年江苏栽的，现在归安徽管喽。”这些梧桐树见证了历史变迁，也默默诉说着区域融合的大趋势。

或许未来的某一天，行政区划将不再成为人们自由流动的障碍。