2025学前免费新政落地！秋季起保教费全免？园长却担忧3大难题

昨天，有关学前教育免费有了新政策，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育意见》指出，从 2025 年秋季学期起，中国将实施新的学前教育政策，免除公办幼儿园学前一年在园的保育教育费。

这条消息也就宣告着，幼儿园收取保能教育费将逐步成为历史， 学前教育纳入义务教育阶段也有了实质性动作。

　　我们看到，从 6 月 1 日开始颁发实行的《学前教育法》，到 8 月 5 日的这一新政策，时隔两月，学前教育的免费政策实施在不断地提速，也就是了具体的时间表。

　　这一实质性的一步，没有一步到位，也就没有说三年全免，既 显示出在政策推进过程中，要循序渐进，有实验的成分在里面；另一方面，其实说明也有很多的考量，说直接些，就是其实还有很多准备不足。

　　就这个问题，我向幼儿园园长朋友请教，如何看待免费，如何看待这种循序渐进。

　　她们都提到几个关键问题，比如相比义务教育阶段，较长一段时间，没有将学前教育师资纳入常规师资补充体系，没有充分考虑人口快速增长时期的幼儿园快速发展现实，导致大量公民办幼儿园都聘请了大量的临时保教人员，免费之后，这些人员支出将是面临的首要问题，是否纳入财政预算。如果无钱支出，按照幼儿园设置条件，“两教一保”，财政供养的专业师资如何保障。

　　这是最现实的问题，在当前教育收费不断收紧的环境下，现在实现保教费免费，生活费又不能作为用工支出，幼儿园将无力聘请必要的保教人员，正常的保教也就无法开展。

　　除此之外，以前针对幼儿园的有效国培项目配套较少，幼儿园基于自身发展需求的，必须投入大量资金，从人才的自我培养角度出发，对保教人员开展自选项目培训提升。由于幼儿园从业人员流动性大的原因，师资不稳定，重复投入， 培养成本高，投入大也是极大压力。

　　与之相匹配的办园条件改善，没有像义务教育阶段学校纳入“薄弱学校改善计划”“标准化建设”等常规项目，包括教玩具的更新，大型活动的支出等都需要大量自筹资金，无形之中都增加了办学成本。

　　对于民办幼儿园来说，就更加直接，将成为压死，逼其退市的最后一根稻草。即使有财政的预算保障，对于民办幼儿园投资者来说，未到其营利预期，用其特色作为亮点的发展之路，又必须更大规模投入，也必将失去其经营的热情与兴趣。

　　不难预计，学前教育免费实施的三年，也必将是学前教育民办幼儿园大规模退出或转型的高峰期。

　　综合以上来看，园长们考虑最多的，教育质量、师资稳定性、民办园生存三大问题。

　　因此，这样简单分析看来，从某个层面来说，国家在有序逐步推行学前教育免费，也会有着各级财政资金保障的压力考量，尤其是地方资金的配套，需要与各地的经济社会发展实际有效结合，要考虑差异性，避免一刀切后的财政赤字问题。

　　师资的保障也是需要直面的问题，无论是“优师计划”还是人才引进、教师招聘，都需要一个较长时间的过渡，还有培养周期的问题，不可能一蹴而就。

　　还有一点也不能忽视，如果因幼儿园免费，保障无法跟上，导致大量的临时聘请保教人员再就业问题，需要逐步消化，避免规模化效应。

　　这样看来，学前教育免费成为大趋势的背景之下，各地在执行惠民政策落地的过程中，必然会出现差异、先后、快慢，也必然会带来新的问题。

　　因此，在总的政策支撑下，应该给予各地更多的自主权，既保证稳中求进总基调，强化宏观调控，又要充分考虑各地经济社会发展的实际情况，在阶段性目标方面，要更加弹性，才能真正将这一惠民举措，真正落到实处，实现义务教育的托底延伸，办实办好。