在一个人口趋势不可逆，财政收入举步维艰的地方投几个亿或者十个亿建机场，债务增加是肯定的，关键的是这债务谁来背？

作者：今纶

鹤岗要建设机场了。

日前，民航东北地区管理局和黑龙江省交通运输厅联合批复新建黑龙江鹤岗萝北机场初步设计，标志着机场项目前期工作已基本完成，即将进入全面建设阶段。

2019年，鹤岗2万元一套房一夜之间刷屏。

全国第七次人口普查数据显示，鹤岗市常住人口为89.1万人，与2010年“六普”相比减少16.7万人，下降15.81%。

还有，2021年底，黑龙江省鹤岗市人社局的一份公告引发关注，主要内容是“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。”

也就是说，鹤岗的人口在流失，财政没啥钱，甚至一度取消公开招聘政府基层工作人员计划。

现在要建机场，有这个必要吗？

01 有必要建机场，鹤岗也要发展

民间的态度分为两种，一种认为有必要，因为鹤岗也要发展。

我们只知道鹤岗人口流失严重，房价低，其实也不尽然。

鹤岗准备打造“千亿级石墨产业城”，鹤岗的石墨主要集中在萝北县云山地区并且有其独特的优势：

一是储量大，目前已探明石墨矿石量10.26亿吨，矿物量0.8亿吨，为亚洲第一大矿。

▲五矿石墨云山石墨矿

二是品位高，矿体平均品位10.2%，入选品位可到16%至18%，为国内独有。

三是易采选，矿体埋藏浅，厚度大，分布集中，层位稳定。

四是性能好，可用于航空航天、制造电极、防腐、润滑，密封耐高温材料及核电等诸多领域，尤其是小鳞片在适用于锂电池负极材料方面有其得天独厚的优势。

似乎也有一定的道理，万一鹤岗出一个宁德时代那样的企业呢？

而且，鹤岗还真不是忽悠：

现有石墨企业29户，年采矿规模400万吨、选矿能力35万吨，已成为国家重要的石墨生产基地。

国有独资鹤鸣云山矿业开发有限公司已掌控了2.15亿吨石墨矿权，评估市值高达30亿余元。鹤岗石墨产业构建了石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池和胶体石墨等5条产业链。

▲五矿石墨选矿项目

有些人以为鹤岗已经完了，这判断好像有点早。

另外，鹤岗的旅游资源也还不错。

鹤岗是国家级“避暑旅游目的地”，鹤岗地处黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”怀抱的金三角地带，面积1.47万平方公里，是一座珍优资源并蓄、北国风光兼容的城市。

所以，这部分网友支持鹤岗建机场。而且机场比高铁便宜太多，建好之后，就算用不上，维护费用也低。

02 鹤岗至哈尔滨有动车

另外一种意见就是觉得没必要建机场，鹤岗的人流、货流包括旅游业的发展都很有限。一座4C级机场总投资额通常需要几个亿甚至十亿元，能省就省，这肯定是一笔赔本的买卖。

何况大的政策方向摆在那里：

2019年3月31日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》 ，第一次提到了“收缩型城市”，并明确要求收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量。

国际上专业的研究机构“收缩城市国际研究网络”将城市收缩定义为：人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。在中国，虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义，但相关研究中，“人口流失”都是最重要的指标。

鹤岗毫无疑问在收缩。很有意思的是，你怎么查都查不到近年来鹤岗的人口数据，但大概率是人口持续流失。

鹤岗2024年一般公共预算收入36.1亿元，一般公共预算支出是149亿6823万，每年赤字超过100亿，所以，不要想太多。

数据显示，2024年全国机场板块实现营收1136.7亿元，亏损130.6亿元，近6成机场年吞吐量不足100万人次，43座不足10万人次，11座不足1万人次。鹤岗机场一旦建成，大概率是亏损。

▲截图源自：2024年民航行业发展统计公报

当然，你说从战略上、国防上考虑一定要建机场，这个咱们就不好说了。

在一个人口趋势不可逆，财政收入举步维艰的地方投几个亿或者十个亿建机场，债务增加是肯定的，关键的是这债务谁来背？

鹤岗肯定是指望不上的，就看转移支付或者专项债了。

鹤岗是不是一定要建机场？没有高铁也没有动车？也不是。

来自鹤岗市政府的消息显示，佳鹤铁路改造工程动车组于2022年12月26日正式开通运营，这标志着鹤岗市迈入省城哈尔滨“三小时生活圈”，极大地促进鹤岗市加速融入全国高铁网。

鹤岗至佳木斯最快45分钟可达，鹤岗至哈尔滨最快3小时33分钟可达，其实也够用。

那么，鹤岗到底有没有必要建一座机场呢？“最牛地级市”苏州沉默不语。

苏州2024年实现一般公共预算收入2459.1亿元（不要谈GDP，没意义），苏州的一般公共预算收入是鹤岗的68倍，但是苏州都没有机场。

苏州已确认将建设通用机场，计划于2026年底建成投运，该项目定位为A1级通用机场，主要服务于航空消费、飞行培训、应急救援等功能，但苏州没有计划要建设民用机场。

所以，大家都开玩笑说苏州有机场，名字就叫“苏州梅友（没有）机场”。

鹤岗要建机场，去年收入比鹤岗高68倍的苏州怎么想？我不知道。