特朗普在盟友里面挑来挑去，扳倒中国的重任就交给越南了

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特朗普在盟友中左挑右选，最后选择了越南。

他要找的不是口头上支持的人，而是对中国供应链有关键影响的节点。

越南正好处于这样的位置上，地理位置上靠近中国，贸易上对美国依赖很大，产业上承接了大量的转移产能。

2018年美国正式对多个国家的商品加征关税。政策是在华盛顿宣布的，但是它的影响范围已经扩展到了全世界。

图|美国总统特朗普

企业马上算账。原来在中国制造、销往美国的产品，成本突然提高了。订单利润被压缩之后，跨国公司就寻找其他的生产基地了。

越南很快引起了注意。胡志明市、北宁、海防的工业区扩展速度加快了。

电子组装厂、纺织加工厂等相继落户。港口吞吐量逐年上升。很多产品都在越南完成最后一道工序，然后打上越南的标签，再进入美国市场。

到2024年，越南和美国之间的贸易顺差位居世界前列。美国财政部的数据被反复的使用。顺差增大，引起了美国各界广泛关注。

美国贸易代表办公室的态度越来越明确，关税墙并没有完全阻断货物的流通。

图|越南总理范明政

华盛顿主要是对“转运”持怀疑态度。部分产品从周边地区进入越南，经过简单的加工或者重新包装之后再出口到美国。原产地规则被滥用。

2019年，美国就曾警告过越南要加强对行业的监管。当时沟通主要在政策层面，没有落实到实际。

到了2025年以后，情形就不一样了。新的行政命令被签发出来，并且其中包含有更加系统化的“互惠税制”。

税率不再只是一个临时工具，而是变成了一个可以用来进行谈判的筹码。顺差大的国家被直接点名。越南也在名单上。

税率最初就被设置得很高，以传达一种强硬的信息。白宫内部的逻辑很简单，顺差一定要减少。越南不但是顺差来源之一，而且还是供应链绕行的重要途径。

图|越南副总理胡德福

2025年4月，越南副总理率团去往华盛顿进行谈判。会谈进行了好多轮，美国方面给出了详细的资料，表明电子产品、纺织品存在明显的绕道问题。要求越南提供海关记录、执法案例、整改方案等。

谈判的气氛不是很好。美国方面表示，如果没有实质性的进展，税率将会被提高。越南要在短时间内作出回应。

筹码不是监管。越南也在采购方面做出了承诺。包括购买更多美国飞机、农产品以及降低一部分的非关税壁垒。通关流程、知识产权保护等内容被纳入谈判文本。

目标非常明确，顺差要缩小，进口要扩大。

2025年7月，美越贸易协议在美国华盛顿签署。越南接受20%的互惠关税。对被认定为转运的货物征收40%的关税。

图|美国华盛顿特区

相比之前传出的46%威胁税率有所下降，但是审查条款更加严格。

协议里面有关于转运的内容被当做重点。如果企业被判定为避税，那么货物就会被扣留，并且会列入黑名单。鞋服、消费品、电子组装企业的压力首先体现出来。供应链设计需要重新思考。

随后越南海关上线了数字追踪系统。价值比例评估机制开始运行，企业需要提供更为完善的原料来源证明。监管升级了，但是执行力度增强了，并且篇幅不多。

到2025年底，越南官方报告称转运案件的数量减少了。

美国贸易顺差开始缩小。进口美国商品的数量也跟着增加了。协议的效果开始显现出来。

图\美国白宫新闻秘书莱维特

但是政策并没有停止。今年1月，美国白宫利用Section232对部分半导体商品加征25%的关税。把重点放在成分来源比例大的产品上。

同时提出，企业在美国投资可以得到一些优惠待遇。关税和投资有关。

这一步说明监管不再只是针对转运问题了，而是深入到产业内部。半导体所涉及的供应链更加繁复。越南的企业需要考虑是增加本地生产，还是转到其他的市场。

同一个月里，美国商务部对模塑纤维产品启动了反倾销、反补贴调查。联邦公报上登出了正式文件。关于初裁时间、追溯适用期以及国际贸易委员会的危害性认定。

税率提高很多，包装行业的出口受到影响。

一连串措施产生了连环效应。企业布局出现变化。部分订单转到印尼、泰国。供应链逐渐分散。成本上涨成为现实。

图|美国商务部长卢特尼克

美国国内的情况也发生了改变。电子、服装产品的价格有上升的趋势。企业财报里写到物流、合规成本上升。关税政策会对消费者造成影响。

越南方面加大了对本土制造的投资。半导体组装往高附加值方向发展。清洁能源设备生产引进美国技术。进口到中国的美国机械设备变多了，用以调整贸易结构。

把时间线拉回到2018年。那时候越南还是备选之一。几年以后，它被摆到了谈判桌上。特朗普在盟友中筛选，最后决定让越南担当重要角色。

华盛顿的策略不是单一行动，而是针对供应链上的重要环节进行施压。越南既是中国的邻国，又深度地参与到全球制造网络中去。施压的话，会牵涉到很多个产业链环节。

图|越南

越南的选择范围很小。一方面依靠美国市场，另一方面同周边国家进行贸易。通过购买美国商品、加大监管力度、接受关税条款来获得比较稳定的市场进入权。

贸易数字在修改中。顺差减小，进口增加。企业利润受到压缩，但是产业结构发生了变化。

局势还在发展当中。半导体、清洁能源、消费品被相继纳入政策工具箱。时间线从2018年关税开始，经过2025年互惠税制，直至2026年半导体及反倾销措施，矛盾不断加剧。

特朗普的目标很直接，借助盟友节点施压，改变供应链流向。越南成为了一个重要的棋子。

企业已经开始习惯了。分散订单、多地投资、减少单市场风险。区域化趋势比较明显。

棋局继续进行中。政策还处在修改之中。越南处于中间的位置，既承受压力又在进行转型。全球贸易格局变化的趋势，正以一系列具体的措施体现出来。

参考资料：

1.《越南对美国贸易顺差飙高 潜在关税风险大增》2025/01/09| 来源：中时新闻网

2.《鲁宁：特朗普和越南达成贸易协议，这关中国什么事》2025-07-04 12:55| 来源：香港新闻网