8月21日，拉萨布达拉宫广场上人潮涌动，西藏自治区成立60周年的庆祝大会隆重举行。

可不少人心里冒出一个疑问：西藏不是1951年就和平解放了吗？为什么自治区的成立却要等到1965年？这中间的14年到底发生了什么？

主权回归只是第一步

1951年《十七条协议》签订，西藏实现和平解放，这确实是个重大转折点。但很多人理解有误区，以为解放了就能立马成立自治区。实际上，解放主要解决的是主权归属问题，把帝国主义势力赶出西藏，让西藏重新回到祖国怀抱。

当时的西藏还是政教合一的封建农奴制社会，占人口不到5%的僧俗农奴主控制着95%以上农奴和奴隶的人身自由。这种社会结构下，谈何真正的民族区域自治？自治权应该给谁？是给那些农奴主，还是给广大被压迫的农奴？答案显而易见。

《十七条协议》在肯定西藏社会制度需要改革的同时，也明确规定："有关西藏的各项改革事宜，中央政府不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。"这体现了中央政府对西藏特殊情况的充分考虑。

所以中央政府采取了"慎重稳进"的方针，没有立即改变旧有的地方政府架构，而是保持原有社会制度暂时不变，给西藏一个逐步过渡的时间。这期间西藏被称为"西藏地方"，而不是自治区。

14年筹备期

从1951到1965年，这14年绝不是简单的等待，而是在为真正的自治做全方位准备。每一个阶段都有明确的目标和任务。

1954到1955年间，首先进行了行政区划调整。原来分属不同省份的一些区域被统一划入西藏管辖，比如1955年西康省的昌都地区划归西藏，这为后来自治区的版图奠定了基础。没有明确的行政边界，怎么搞自治？这次调整让西藏的行政区域更加完整统一。

1955年3月，国务院专门召开会议，研究通过了《国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定》，明确规定筹委会是负责筹备西藏自治区带政权性质的机关，受国务院领导。1956年4月，西藏自治区筹备委员会正式成立，这是关键一步。

筹委会成立后，开始着手建立新的行政管理体制，培养各级干部，发展经济文化事业。这期间，西藏的基础设施建设也在悄然推进，川藏公路、青藏公路相继通车，打破了西藏长期封闭的局面，为后来的发展奠定了物质基础。

但是，最大的障碍依然是那个封建农奴制度。只要这个制度存在一天，真正的民族区域自治就无从谈起。广大农奴渴望改革的呼声越来越高，而一些既得利益者却想方设法阻挠改革，这种矛盾愈演愈烈。

历史的关键转折点

历史的转折发生在1959年。西藏上层集团中的一些人，眼看着民主改革的呼声越来越高，为了维护封建农奴制"永远不变"，在帝国主义势力支持下发动了全面武装叛乱。

1959年3月10日，叛乱爆发。这些人企图通过武装叛乱来阻止改革，保持旧制度不变。但他们显然低估了人民的力量和改革的历史必然性。

这次叛乱反而成了推进历史的催化剂。3月28日，国务院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治区筹委会行使西藏地方政府职权，班禅代理主任委员。叛乱被迅速平息后，中央政府顺应广大农奴的强烈要求，在西藏全面开展民主改革，彻底废除了延续千年的封建农奴制度。

这场民主改革的规模和影响都是空前的。约100万农奴和奴隶获得了人身自由，第一次成为土地和生产资料的主人。原来农奴主占有的约330万克土地被分配给了农牧民，还有大量的牲畜、农具等生产资料。

更重要的变化是精神层面的。那些曾经被《十三法典》《十六法典》压得抬不起头的农奴，突然发现自己也是人，也有尊严，也有权利。这种精神解放的意义，比物质解放更加深远。

民主改革摧毁了旧制度的经济社会基础，为社会主义新西藏的建设扫清了障碍。没有了旧势力的阻挠，自治区成立的各项准备工作得以全面提速。可以说，没有民主改革，就没有真正意义上的民族区域自治。

人民当家作主的实现

民主改革后，西藏的面貌焕然一新。社会秩序稳定下来，经济开始恢复发展，各项建设事业蓬勃开展。更重要的是，人民第一次有了真正参与政治生活的机会。

1961年开始，西藏各地实行了历史上从未有过的普选。这是西藏历史上的创举，翻身农奴破天荒第一次拿到了选票，选举产生了各级人民政权。

曾经连人身自由都没有的农奴，现在可以投票选举自己的代表，参与管理地方事务。许多人拿着选票激动得热泪盈眶，这张小小的纸片代表着他们从奴隶到主人的历史性跨越。

普选的结果令人振奋：在各级人民代表中，翻身农奴和牧民占了绝大多数。这些昨天还在农奴主庄园里干活的人，今天成了人民代表，明天将成为自治区的主人。这种历史性的变化，为自治区的成立奠定了坚实的民意基础。

1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨召开。会场里坐着的代表们，绝大多数都是翻身农奴。他们用自己的选票，选举产生了自治区人民委员会，阿沛·阿旺晋美当选为主席。

这次大会的意义怎么估计都不过分。它标志着西藏建立了人民民主政权，开始全面实行民族区域自治制度。从此，西藏人民享有了自主管理本地区事务的权利，与全国人民一道走上了社会主义发展道路。

值得一提的是，在自治区各级政权机关中，一大批翻身农奴担任了领导职务。这些人昨天还是被压迫者，今天成了管理者，真正实现了人民当家作主。

历史的启示

回过头看这段历史，我们能得到什么启示？

首先，真正的民族区域自治必须建立在人民当家作主的基础上。如果社会制度没有根本改变，自治只能是少数特权阶层的自治，而不是人民的自治。西藏的实践告诉我们，只有彻底改变了生产关系，解放了生产力，人民才能真正成为自己命运的主人。

其次，重大的历史变革需要时间和条件。从1951年到1965年，14年的筹备期看似漫长，但每一步都是必要的，每一步都在为最终目标做准备。急于求成往往适得其反，循序渐进才是历史的智慧。

再次，民族区域自治制度体现了对少数民族权利的充分保障。这个制度既维护了国家统一，又保障了民族自治；既体现了各民族一律平等，又照顾了少数民族的特殊情况。西藏60年的发展历程，充分证明了这一制度的科学性和优越性。

最后，人民是历史的创造者。西藏从封建农奴制到社会主义制度的跨越，从贫穷落后到繁荣发展的变化，根本动力来自于人民群众的积极参与和努力奋斗。

今天当我们庆祝西藏自治区成立60周年的时候，回望这段历史，更能理解那句话的深刻含义：没有民主改革，就没有百万农奴的翻身解放；没有翻身解放，就没有真正意义上的民族区域自治。

这14年的"空窗期"，实际上是历史必然的准备期，是从旧制度向新制度转变的关键过渡期。历史证明，这种循序渐进的做法是正确的，也是成功的。正是这种历史的耐心和智慧，才有了今天繁荣发展的社会主义新西藏。

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