继西班牙制裁以色列两名外交官之后，欧盟也跟了上来，对以色列出手了。

9月17日，欧盟委员会主席冯德莱恩使出"尚方宝剑"，绕过27个成员国表决程序，直接冻结对以色列2370万美元援助。这把"欧盟官僚体系"的冷兵器，正刺向以色列最敏感的神经。

绕过成员国的行动，做出这种决断的原因

欧盟委员会这次采取了罕见举措，直接动用行政权力冻结资金，而不是像往常那样提交欧盟理事会等待27个成员国表决。这种"先斩后奏"的方式在欧盟历史上并不多见。

根据欧盟规则，委员会在特定情况下有权暂停援助支付，特别是当受援国被认定违反协议中的人权条款时。冯德莱恩正是依据《欧盟-以色列联系国协议》第2条关于人权和民主原则的条款，做出了这一决定。

被冻结的资金总额为2370万美元，包括两部分：原本在2025至2027年间通过"邻国、发展与国际合作工具：全球欧洲"计划提供的年均600万美元援助，以及已经承诺但尚未拨付的1400万美元项目资金。

欧盟委员会发言人强调，这一决定是"技术性暂停"而非政治制裁，是基于协议条款的合规性审查结果。但这种说法显然难以掩盖其政治象征意义。

2370万美元这个数字看似不大，仅相当于以色列GDP的万分之零点三，但其象征意义远大于经济价值。这些资金主要用于支持以色列在公共管理、司法改革、环境保护等领域的改革项目。

欧盟自2021年以来，通过"全球欧洲"工具平均每年向以色列提供约600万美元援助，帮助其公共服务体系向欧盟标准靠拢。此外，欧盟还为以色列民间社会组织提供资金支持，2020年约为120万美元。

这些援助虽然金额不大，但代表了欧盟对以色列的政治认可和发展支持。冻结援助相当于发出一个明确信号：欧盟不再无条件支持以色列的现行政策。

更重要的是，这一行动可能产生连锁反应。欧盟是以色列最大的贸易伙伴，占以色列贸易总额的32%，任何进一步的制裁措施都将对以色列经济产生实质性影响。

欧盟委员会此次行动的直接导火索是加沙地带日益恶化的人道主义局势。根据巴勒斯坦加沙地带卫生部门9月17日的数据，过去24小时内，以军在加沙地带的军事行动造成至少98人死亡、385人受伤。

自两年前以色列发起军事行动以来，加沙地带已有超过6.4万人遇难的惊人数字。加沙城北部社区爆炸声此起彼伏，以军空投传单命令平民撤离，恐慌情绪弥漫。

冯德莱恩在解释冻结决定时直言："加沙正在发生的情况不可接受"，并强调"人为制造的饥荒绝不能被用作战争的武器"。这一表态代表了欧盟对以色列策略的明显不满。

以色列的强硬回应，此次制裁的影响

以色列政府对欧盟的决定反应异常强烈。以外交部长吉德翁·萨尔直接指责欧盟委员会的措施"在道德和政治上都是扭曲的"。

萨尔还警告称："针对以色列的行动必将得到相应回应"，并表示希望不必采取这些举措。这种强硬表态反映了以色列政府的不满情绪，也暗示可能采取反制措施。

以色列方面一直否认加沙存在饥荒，声称已允许足量人道主义援助进入。以方认为欧盟的决定是基于"哈马斯虚假宣传"和错误信息。

更让以色列担忧的是，这可能是更广泛制裁的前奏。欧盟委员会还提议部分暂停《欧盟-以色列联系国协议》中的贸易优惠条款，并对两名极右翼以色列部长实施个人制裁。

尽管委员会做出了冻结决定，但欧盟内部在对以政策上仍存在深刻分歧。德国、捷克等国明确反对制裁以色列，而爱尔兰、西班牙、丹麦、瑞典和荷兰则呼吁采取更强硬措施。

7月底，欧盟委员会曾提议暂停与以色列在"地平线欧洲"科研计划的合作，但因未能获得足够多的成员国支持而搁浅。德国尤其不愿同意这些制裁，仅赞成限制向以色列运送武器。

这种分歧体现在决策机制上。贸易措施需要欧盟理事会"合格多数"通过（至少15个国家支持，且这些国家代表欧盟65%的人口），而对个人的制裁则需要全体成员国一致同意。

正因为预见到难以在理事会获得通过，欧盟委员会才选择了行使行政权力单独行动。这种做法虽然有效，但也引发了关于欧盟决策程序合法性的讨论。

欧盟的制裁行动。美国更倾向于通过外交渠道而非经济手段向以色列施压。

欧盟此次冻结援助虽然金额不大，但可能产生深远的地缘政治影响。这是欧盟首次对以色列采取实质性经济措施，打破了以往仅限于口头批评的惯例。

这一行动可能改变中东地区的力量平衡。欧盟作为以色列最大的贸易伙伴，其政策转向将鼓励其他国家对以色列采取更强硬立场。

更重要的是，这可能影响以色列国内政治。对极右翼部长的制裁提议直接针对以色列政府中最激进的成员，可能加剧联合政府内部的分歧。

从更广视角看，欧盟的行动是国际社会对以色列政策不满的集中体现。随着加沙人道危机持续，国际压力可能进一步增强，迫使以色列调整其战略。

冯德莱恩绕开成员国直接行动，既显示了欧盟官僚体系的效率，也暴露了其决策机制的复杂性。

以色列的反应激烈但无奈，毕竟欧盟是其最大贸易伙伴。2370万美元的援助冻结只是象征性的第一步，真正值得关注的是后续可能跟进的贸易制裁和个人限制措施。

国际社会正在失去对以色列的耐心，加沙的人道灾难已经越过了太多红线。欧盟这个看似技术性的决定，实际上已经改变了中东博弈的规则。未来局势如何发展，取决于各方能否找到平衡点，在保障以色列安全的同时结束加沙的苦难。

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参考资料：

事关以色列，欧盟看不下去了……

2025-09-18 08:51·新华网