蒙古国靠着煤炭资源这几年挺引人注目，不过最近它在煤炭出口上的操作，真是让人看得眼花缭乱。

先是说要停供中国，转头瞄上了日本和韩国，这事儿乍一看像是给美国送了个大礼包，毕竟美国一直想在亚太地区掐掐中国的脖子。

可没过多久，蒙古又改主意了，煤炭还是老老实实卖给中国。

蒙古煤炭出了大问题

2022年秋天，蒙古煤炭行业爆了个大雷，核心是他们那家国有企业，简称ETT。

这公司本来是管着蒙古最大的塔万陶勒盖煤矿，煤炭储量号称有64亿吨，够挖好多年。

可问题来了，9月份媒体突然曝出，ETT里头腐败得一塌糊涂，高层官员和商人勾结，把煤炭偷偷卖了，账面上啥也没留。

到了10月，政府自己也承认，这事儿不假。煤炭没走正规海关，直接非法运到中国去了。

据说涉及的高官和商人不少，反对党HUN党还估了个数，说损失可能高达130亿美元，折合煤炭大概有650万吨被偷运出去。这数字听着就吓人，相当于蒙古一年GDP的好几倍，真不是小打小闹。

12月，蒙古老百姓坐不住了。首都乌兰巴托的苏赫巴托广场上，几千号人跑去抗议，大多是学生和年轻人。

零下20度的天，他们举着牌子喊“终结煤炭黑手党”，要求政府查清楚，把涉案的官儿都揪出来。这抗议持续了好几天，差点把国家宫都给冲了，警察不得不在外头拦着。

停供中国，还想卖日韩？

老百姓这一闹，政府没法装瞎了。蒙古总理奥云额尔登赶紧出来表态，说要彻查，还得改革煤炭贸易。

12月14日，财政部长放话，要把ETT30-40%的股份上市，还搞个数字矿业交易所，让交易透明点，别老在背后搞猫腻。

ETT直接宣布，不跟中国买家签私下合同了，煤炭全改成在蒙古证券交易所拍卖，还用“边境价”，就是把运输成本算进去的价格。

这招听着挺高明，公开拍卖总比暗箱操作干净吧，外界也觉得蒙古这是要整顿煤炭出口，断了那些腐败的路子。

可这时候，外头开始猜了。拍卖系统一上，中国买家成本肯定涨啊，毕竟以前可能是低价私下成交，现在得公开竞价。

2015年那会儿，蒙古就想过通过朝鲜的罗先港把煤炭卖到日韩，不过没搞成规模。2023年还有消息说，他们试着往印度卖了点冶金煤，但日韩市场一直没啥动静。

蒙古要是真把煤炭卖给日韩，不卖中国了，那不是正中美国下怀吗？

华盛顿的智库都开始分析，说蒙古这政策要是成了，中国的煤炭进口可能得吃瘪。

美国高兴得太早，蒙古压根没那心思

蒙古是个内陆国，煤炭要运出去，得靠铁路。

塔万陶勒盖煤矿离中国边境才200多公里，新修的铁路直通中国口岸，运起来方便又便宜。

可要是卖给日韩得先运到俄罗斯远东的港口，或者通过朝鲜，那路程远不说，基础设施也跟不上。国际能源署的报告里压根没提蒙古对日韩出口有啥大进展，倒是说了印度试运了点货，可那量小得可怜。

2022年蒙古94%的出口都靠中国，煤炭占大头。我国是全球最大的煤炭进口国，尤其是蒙古那种优质的冶金煤，正好喂中国的钢厂。

蒙古经济要是没了这一块，GDP得直接腰斩。反过来，日本和韩国就算想买，需求量也没中国大，还得考虑运费和国际局势，性价比完全比不上中国市场。

所以，蒙古那所谓的“停供中国，转向日韩”，其实只是个短暂的政策调整，根本不是战略转向。

美国那边可能高兴了一阵子，但蒙古压根没打算跟他们唱一出戏。

2023年2月拍卖系统一启动，对华出口没停，反而蹭蹭上涨。

到11月，蒙古证券交易所的数据显示，940万吨煤炭通过拍卖卖出去了，大部分还是流向中国。

蒙古“反悔”，煤炭出口创新高

蒙古政府尝到甜头，煤炭收入多了，经济慢慢缓过来了。总理奥云额尔登靠着这波改革稳住局面，还连任了，组了个大联合政府。

中国自然乐见其成，2024年，两国还签了新铁路协议，打算2025年把出口量推到1亿吨，关系是越走越近。

美国2023年跟蒙古签了个开放天空协议，还在华盛顿开了会，喊着要把蒙古当“第三邻国”。可说实话，他们对蒙古煤炭政策没啥直接影响。

华盛顿的会议室里聊得热火朝天，但中国和蒙古的生意照做不误，美国也就干瞪眼。

这事儿折腾了一圈，蒙古算是因祸得福。

拍卖系统、新铁路、透明交易，这些变化让蒙古煤炭贸易干净了不少，收入也翻了番。

对中国来说，能源安全有了保障；对蒙古来说，经济复苏有了抓手。

唯一没捞到啥的，可能就是美国了，他们的战略梦也就想想而已。

小国没啥本钱跟大国硬碰硬，能在夹缝里找到活路就不错了。

这次煤炭风波，既不是啥阴谋论，也不是大国博弈的牺牲品，就是蒙古自己掂量了掂量，选了条最实惠的路。

参考资料

Reuters: China＇s imports of Mongolian coal set to rise as transport improves （2024-01-11）

[1]曹俊泽,赵欣然,郭鹏.边境贸易煤炭进口运费收支监管研究[J].中国外汇,2025,(01)
:54-55.DOI:10.13539/j.cnki.11-5475/f.2025.01.009.