清代的国库特指户部银库，国家的财政收入绝大部分均入银库，各项开支也由银库放出。国库是国家的根本，管理也十分严格。本期内容，御史就来讲一讲清代国库的出纳制度以及具体的管理办法。

各省赋税悉解国库

根据《大清会典》的记载，国库的收入包括“各省岁输田赋、盐课、关税、杂赋”。朝廷有制度，所有赋税汇总到布政司衙门后，除了按照规定留下部分本省开支外，剩余部分全部解至户部银库。

田赋、杂赋由布政司派员解部，盐课部分由盐官或场官解部，关税由各关监督派员解部。以上所列的四大税收是国库收入的大头，但不是全部。

各税之外，各省还有许多例定的解款项目。如直隶大名、广平二府的芝麻铺垫银；山东于京饷外，每年另解德州减存行粮折色银，等等。几乎每个省在额定的数字之外，或多或少都有其他的解额。

国库分内外两库，外库的地点就在户部衙门的后署，是主要的存银库。内库设于康熙时期，地点在紫禁城东华门内，额定储银一百万两，这笔钱属于备用金，不到万不得已不能启用，即所谓的“备闭城日用，永远不动”。

国库每年都要接收来自各省的解送银两，然而清代的银两制度比较复杂，主要存在成色与重量的两大弊端。故而户部收银都有统一的标准，成色为“纹银”，重量为“库平”。

雍正十年，朝廷统一铸造了砝码，户部所用的砝码为“正码”，颁给各省布政司的称为“副码”。每年解部时，各省布政司所派解银之官员，需将副码与户部正码校准合一，然后才能兑收。如果出现短少，相关人员将被参处。

需要注意的是，各省解部的银两也有“火耗”，不过针对的是散银而非统一形制的元宝。乾隆二十六年出台规定：各省解部之盐课、关税、漕项散碎银两，于起解时，关税、盐课每1000两加银15两，漕项每1000两加5两。

道光二十三年，令银库收纳各款，除直隶旗租及地丁银两外，其余以每1000两加收平余银25两。

各省解部之银通过验收之后，解银官和役夫将所有银两运入银库大门之外整齐堆砌，银库管理人员不论时间早迟，都要照数点明，然后由库官出具收讫字样，到了这里整个解部程序才算走完。

国库出银的规章制度

国库放银的规定也很多，康熙四十五年定：银库每年新收银别行收贮，用银时将旧银先用，以利盘查，而数目亦得清楚。

具体的支领手续，雍正十二年定：八旗支领兵饷，令参领、佐领、骁骑校等亲身赴库，眼同库官收领，领回后亲身散给，以免克扣。

朝廷常用的款项，各个衙门只要是出具相关证明，就有可以到银库按章支领。但是遇到一些非日常用款，那么程序就比较复杂了，库大使拿到手续后，还得亲自到查验，确保动用支款项属实。为此乾隆十六年定：

凡暂举之工程，与不常支之款项，虽来文清、汉兼全，仍需移咨领款衙门查核，确定复文相符，再行给发。另，所有衙门出具支领文书，如有不兼清文、汉文者，照例驳回。

各衙门支领款项为何要兼具清文、汉文呢？原因很简单，其本意就是为了防范汉臣，因为在京各部院衙门掌印的都是满员，如果是汉堂官出具的文书，就不具有法律效力。

国库存银有元宝和散银之分，不同用途支给的银两也不同。户部有条例，凡是军需、在京王大臣及外藩蒙古等俸银，一律给50两一锭的元宝。如果俸禄不足50两，则支给散银。凡是大宗用银，统一都是支给元宝，如赈灾、水利工程等等。

银库收支除了银两以外，制钱也占了一部分，自雍正以后，每年进出国库的制钱大约在60万串至100万串之间。制钱来源绝大部分为户部宝泉局所铸之钱，按月交库收储；工部宝源局所铸之钱，也有部分解交国库。

银库所存之制钱，主要用于搭放八旗兵饷，如果库中积储的制数量超过额定标准，那么户部要上奏皇帝，在其他用款内一并增加搭放；若是制钱储备不足，也需奉旨令宝泉局或宝源局增铸，基本上保持银两与制钱的合理搭配。

清代的户部在嘉庆以前管理的都很严格，也没有出现过重大的问题，这与当时的皇权集中以及吏治不无关系。但是到了道光朝之后，国库就经常出现亏空的现象，甚至还有库丁伙同户部官员盗窃国帑的行为。

据说第一次鸦片战争之后，国库存银的账面数字有一千二百多万两，而实存银则只有200余万两，短缺的九百余万两，竟然都被库丁们给盗走了，道光帝虽然勒令历任户部堂官和管库官赔偿，但最终也只是追回了不到三成。