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文｜陈雨霏

当地时间11月14日，白宫公布特朗普签署的最新行政令，将部分农业产品排除在“对等关税”之外。这一政策调整将于美东时间2025年11月13日0时1分起生效，同时涉及关税退还等配套措施。

此次关税豁免更新，正值美国通胀数据持续高位运行、农业州政治压力加剧的关键时点。行政令明确指出，此次调整基于“国内相关产品需求与产能评估，以及政府机构最新建议等因素”。

01 政策调整的现实压力

这次关税豁免政策的调整，首先源于美国国内持续的通胀压力。美国九月份消费者价格指数同比上涨3.4%，虽然较八月份的3.7%有所回落，但仍高于美联储2%的政策目标。

其中食品价格同比上涨2.8%，成为推高生活成本的重要因素。

农业州的政治压力同样不容忽视。2024年美国大选中，关键农业州成为两党争夺的焦点。爱荷华州、堪萨斯州等传统农业州在近期民调中显示出对现行贸易政策的不满情绪。

这些州的农场主们普遍抱怨，关税政策导致农产品出口受阻，同时农业生产资料进口成本上升。

美国农业部的数据显示，2024年前三季度农业出口额同比下降12%，其中对中国出口下降尤为明显。大豆、猪肉等传统优势产品的国际市场占有率持续下滑。

这种态势迫使政府不得不重新评估其贸易政策的实际影响。

02 豁免清单的战略选择

仔细分析此次豁免的农产品清单，可以看出政策制定的精心设计。豁免产品主要集中在国内供应不足或替代性较弱的品类，这反映出政府在保护国内产业与保障市场供应之间的平衡考量。

以果蔬类产品为例，美国国内生产受气候条件和劳动力成本制约，长期依赖进口补充。特别是在反季节时期，进口依赖度更高。维持这些产品的高关税，只会进一步推高消费者价格。

相比之下，粮食谷物、油籽等美国具有竞争优势的产品并未获得广泛豁免。这表明政府仍在试图保护本国农业生产者的利益，同时通过选择性豁免来缓解通胀压力。

行政令中特别提到“结盟伙伴”的潜在调整清单，这暗示着美国政府可能在为后续的贸易谈判留下空间。通过差别化待遇，拉拢盟友、孤立战略竞争对手的外交思路依然清晰可见。

03 全球农业贸易格局的重塑

美国的这一政策调整，将不可避免地对全球农业贸易格局产生深远影响。巴西、阿根廷等大豆生产国可能面临新的市场机遇，这些国家在过去几年中不断扩大对中国等市场的出口。

与此同时，东南亚国家的热带水果、欧洲国家的奶酪等特色农产品出口商也将受益。这些产品在美国市场上具有不可替代性，关税豁免将直接提升其价格竞争力。

值得注意的是，行政令要求修改《美国协调关税表》，并按规定处理可能涉及的关税退还。这表明此次调整不是临时性的豁免，而是制度性的修订，其影响将更为持久。

全球农产品贸易流可能因此重新配置。出口商将更加注重细分市场的政策风险，多元化市场策略的重要性进一步凸显。

04 对中美贸易关系的潜在影响

此次关税调整虽然未明确提及中国，但其中蕴含的信号值得深入解读。在行政令公布前，美国商务部长雷蒙多曾表示“正在重新评估对华贸易政策”。

这暗示着美方可能在为后续的贸易谈判试探水温。

回顾2018年以来的贸易摩擦，农产品一直是中美贸易谈判的重要筹码。中国曾经是美国农产品的重要出口市场，特别是大豆、猪肉等产品。

此次美国单方面调整农产品关税，可能意在为后续的谈判创造有利条件。

不过，贸易专家普遍认为，单方面的局部调整难以根本改善双边贸易关系。中美贸易的结构性问题仍需通过全面对话解决。

此次豁免范围有限，且未涉及高科技产品等核心争议领域，其象征意义大于实质影响。

05 未来政策走向的预测

展望未来，美国的贸易政策可能呈现更加精细化的调整趋势。选择性豁免将成为贸易政策的重要工具，政府将通过定期更新豁免清单来平衡各方利益。

这种做法的优势在于灵活性，可以随时根据国内政治经济需要进行调整。

从时间节点看，2025年将是美国贸易政策调整的关键年份。随着大选周期的推进，贸易政策必将成为两党争论的焦点议题。

农业州的选票压力可能促使政府进一步放宽农产品贸易限制。

不过，贸易保护主义的基本基调短期内难以改变。“对等关税”的总体框架仍然稳固，此次调整只是在框架内的局部优化。

政府仍在强调应对“国家紧急状态”的必要性，这表明战略竞争的思维未有根本转变。

从全球视野观察，美国的这次政策调整反映了全球化进程中的新动态：各国在维护国家利益的同时，不得不面对经济相互依存的实际约束。

这种“有管理的贸易”可能成为未来国际贸易体系的新常态。

对于中国企业而言，此次豁免虽然直接影响有限，但其中体现的政策思路值得关注。随着美国进入新的大选周期，贸易政策的不确定性将进一步增强。

在这个多变的国际环境中，唯有保持定力、灵活应对，才能在复杂的国际贸易格局中把握先机。（本文为作者观点，不代表本头条号立场）