文 |议史纪

编辑 |议史纪

中国商务部一纸公告，24小时倒计时走完，欧盟乳制品进中国的成本立刻抬高。

卢拉话也说死了，自贸协议再拖，欧盟亏损就会成倍扩大。

中方这次“准时收费”背后到底算了怎样一笔账？欧盟将为自己的双标又要付出多大的代价？

24小时已到，中方开始准时收费

日前，中方准时对欧盟乳制品加征保证金，不是临时起意，而是这一年多来按照程序一步一步走出来的结果。

国内乳制品企业这几年压力不小，原材料、物流、电力各类成本都不算低，品牌、品控、渠道也都是真金白银砸出来的。

就在企业咬牙投资、升级的时候，欧盟乳制品以明显偏低的价格进来，奶酪、黄油摆在货架上，不只是打品牌，而是直接压价。

普通消费者只看到标签上的价格差，一盒便宜个几块钱，谁都乐于买账，但对生产端来说，竞争对手背后有高额补贴，完全不是一个量级的较量。

这也是奶协和乳工协在去年正式向商务部提交反补贴调查申请的根源所在。

对行业来说，这不是抱怨生意难做，而是明确指出：来自欧盟的乳制品价格已经偏离了正常市场水平，背后存在政策输血，让中国企业卷不过去，只能被逼着降价，挺不住的直接退出市场。

更关键的是，这样的价格战打久了，产业链是会伤筋动骨的。奶源基地、加工企业、上下游的就业，全都跟着受影响。

商务部接受申请之后，并没有急着表态，而是按程序完成了长时间的调查。调查结果指向了一个关键：欧盟通过所谓共同农业政策等工具，对自家乳制品行业进行持续性、高强度支持。

政策形式听起来很“规范”，但落在现实上，就是帮助本国产品在国际市场上拥有不对等的成本优势。

换一个角度看，欧盟自己农民的那份安稳，有相当一部分成本，是转嫁到了他国生产者头上。

于是，临时反补贴措施就有了充分依据。中国没有搞封锁，也没有搞禁运，而是选择了一种比较克制但有效的方式：对相关欧盟乳制品征收保证金。

表面上看，这只是一笔需要先掏出来的钱，但在企业的财务上，这会直接改变出口的成本结构。之前靠补贴走量的模式，不再那么舒服，至少要重新算账：是继续压价硬冲中国市场，还是减少对华出口，或者调整结构和价格。

更重要的是，这笔保证金释放了一个明确信号：只要走的是补贴倾销这条路，中国的市场大门不会完全为它敞开。

中国坚持的是不主动挑事，但对严重扭曲市场的做法，也不会装作没看见。说白了，谁想用补贴把中国产业打趴下再抬价收割，就得先考虑一下，中方有没有手段反制。

中方处理这件事，用的是世贸组织规则下的正常工具。没有脱离规则，没有搞情绪化处罚，这既是态度，也是在向别的贸易伙伴展示底线——可以竞争，但要在基本公平的基础上竞争。

欧盟这次被点名，原因不在于它补贴自家农民，而在于补贴已经溢出到对外市场，冲击别国产业，这是中方不能接受的。

等到24小时倒计时结束，措施生效，这就不仅仅是一条公告，而是一道关口。进入中国市场，不是不要欧盟乳制品，而是不再接受靠不正当补贴撑起来的低价攻势。

卢拉摊牌：26年谈不拢，南共市不等欧盟了

巴西总统卢拉最近话说得很直，再拖下去，那份欧盟和南方共同市场之间的自由贸易协定，就别再提了。

这份协定的时间维度拉得很长，谈了接近26年。

从人口规模上看，一旦生效，将覆盖近8亿人口，是欧盟参与过的最大规模自由贸易协定之一。对欧盟而言，这是难得的市场扩展机会；对南方共同市场而言，这是走向更高层级国际分工的一把钥匙。

正常情况下，这种双向受益的项目，拖个几年的审议还算合理，硬生生拉到二十多年，就只能说明问题不在技术层面。

最近这两年，对外宣称要深化和拉美合作的欧盟，一到涉及实际关税、农产品准入问题时，立刻变得畏手畏脚。

特别是自家农业大国的态度很明显，法国、意大利等国农民强力反对，他们忧虑的是，一旦协议生效，南美的牛肉、白糖以及其他农产品大量进入欧盟，价格优势会让本地农民日子更难过。

这个担心说白了很现实，不愿意让别人用低价农产品冲击自家市场。

于是，欧盟在内部压力之下踩了急刹，原本早该举行的签字仪式被硬生生推迟到了明年。这一推，对欧洲政客来说是缓了一口气，但对南方共同市场而言，就是被放了鸽子。

毕竟，二十多年的谈判不是儿戏，各国政府前后几届都投入了大量时间和资本，却在即将抵达终点线前被告知，要再等等。

卢拉这次的表态就显得格外清晰了：要么现在签，要么以后别再提。

他还加了一句，只要还是总统，这项协议就不会再有机会通过。

南方共同市场手里有选择。中国、东南亚、其他发展中经济体，对农产品、矿产、能源、制造合作都有稳定需求，市场潜力不逊于欧盟。

这就意味着，欧盟不再是那个独一无二的目的地，而只是选项之一。

卢拉的强硬也反映出南方共同市场对欧盟长期摇摆的厌倦。

表面上高举绿色标准、环境保护、社会责任这些旗帜，实际谈到具体条款，就用这些理由层层设限，对南美的肉类、糖、农产品加条件、画红线。

南方共同市场越来越清楚，欧盟宁愿用补贴养本国农民，也不愿通过开放市场来达成真正的互利。

对欧盟来说，这不是简单的“又被嫌弃了一次”，而是实实在在的机会流失。一旦南方共同市场把重心更多放到中国和其他亚洲伙伴身上，未来几十年里的增量合作，很可能不会再以欧洲为优先方向。

欧盟在统计报表上可能还看不出立刻的损失，但在长周期里，这会一步步体现在市场份额、话语权和占据的产业链环节上。

谁不想被廉价农产品冲击

欧盟这次尴尬的核心所在，是对南美的廉价农产品坚决设防，对中国市场则用补贴放低自家乳制品价格，这种前后不一致，被大家看得非常清楚。

先看欧盟对自己的考量。内部农业一直是敏感板块，法国、意大利、西班牙的农民群体在选票和社会稳定上都有很重的分量。

一旦放开大量南美农产品，价格竞争会直接冲击当地农场主的收入。于是，欧盟在政策上给本国农民加码，包括各种农业补贴、保护措施，目的就是稳农业、稳农村。

这从国内角度说得过去，但问题在于，它并没有把同样的谨慎态度用在对外输出上。

在对中国的乳制品出口上，欧盟却乐于利用这些补贴形成低价优势，把奶酪、黄油以明显偏低的价格推向中国市场。

简单说，不愿接受别人的廉价牛肉和糖，却希望自己的廉价乳制品充斥他人的货架。这种操作逻辑本身就带着明显的不对等。

从长远竞争的角度来看，这种玩法短期也许能多拿一点市场，多赚一点份额，但会一点点蚕食欧盟的信誉。伙伴国家看的不只是眼前的价格和条款，更看谁在关键问题上言行一致。

嘴上讲公平，实际利用补贴抢市场，谁都会记在心里。

中国这次的反补贴措施，其实很克制，没有把矛头对准整个欧盟贸易，而是瞄准了有明确调查结论的乳制品，说明中方并不打算把问题无限放大，而是精确回应行为本身。

用规则内的工具回敬，既维护了中国自己的产业安全，也向别的国家表明，中国不是任人拿来练手的。

巴西这边的立场也很直接，既然欧盟长期不愿意给出一个体面对等的开放，不愿意让南方共同市场的农产品获得合理准入，那这部分合作机会就会流向愿意真正对接的伙伴。

对南方国家来说，选择权是实实在在存在的，只要生产要素、资源禀赋和市场需求能够对得上，就能慢慢找到更合适的合作路径。

欧盟现在面对的是两重压力：一方面，内部农民反对外来竞争，那就必须更多依赖补贴来维持收入。另一方面，对外又想维持出口的攻势，就更依赖这些补贴撑住价格优势。

想守住自家农民的饭碗，也想端着补贴去抢别人饭碗；既不想放弃南方共同市场这个大市场，又不愿意在条款上真正拿出诚意。长期靠姿态维持的光环，迟早要被一次次现实打破。

中国和巴西没有拉着欧盟吵架，只是各自把能用的牌打了出来。中国用的是制度和规则，巴西用的是时间和耐心。对欧盟来说，真正棘手的不是这一轮博弈怎么收场，而是下一个伙伴会不会也学会这样和它算账。

至于欧盟能不能听懂这两份信号，那就是它自己的选择了。

参考资料：中方对欧盟奶制品出手，“法国受伤最重”

2025-12-23 08:36·观察者网

由于平台规则，只有当您跟我有更多互动的时候，才会被认定为铁粉。如果您喜欢我的文章，可以点个“关注”，成为铁粉后能第一时间收到文章推送。

#上头条 聊热点#