为什么WTO很少被提起了？中国入世谈判花了15年，如今几乎被架空

有没有注意到，这几年世界贸易组织（WTO）在新闻里冒头的次数越来越少？以前一提国际贸易，就绕不开世贸组织，现在感觉像个老物件，被搁置在角落里落灰了。

其实，这事跟中国有直接关系，当年中国为了加入世贸组织，花了整整15年时间谈条件，各种让步调整政策，好不容易拿到入场券。

可现在，世贸组织几乎被架空了，不是不玩了，而是规则被搅和得不成样，执行起来一团乱。简单说，WTO的衰落，主要源于某些大国的单边操作，让多边机制没了牙齿。

中国作为最大受益者之一，现在也在想办法修补，但这事远没有那么容易。

1986年7月10日，中国正式向关贸总协定递交恢复缔约方地位的申请，那时候改革开放刚起步没几年，国家想通过国际规则打开大门，扩大出口，拉动经济。

《关贸总协定》就是WTO的前身，要求成员统一贸易标准，中国得证明自己的经济体制能跟得上其他成员国。

申请递上去后，世贸工作组从1987年3月开始审查，过程拖得老长，中方代表换了四个，对方也换了五个。

早期主要是评估中国是不是市场经济，成员们挑刺挑得细致，中国得一条条解释外汇管理、进出口许可这些事。

谈判进入实质阶段是1992年左右，那时候谷永江接手首席代表，焦点转到市场准入。成员要求中国砍关税、取消补贴，尤其在纺织品和农产品上。

中国一步步让步，同意逐步开放市场份额。1994年，《关贸总协定》结束乌拉圭回合，成立世贸组织，中国申请自动转过去。

1995年1月1日，世贸组织正式运行，中国的谈判就加码了，得谈服务贸易、知识产权这些新领域。中国承诺加强专利保护，允许外资进电信、金融这些行业。

双边谈判是最磨人的部分，总共要跟37个成员谈，其中欧盟的磋商涉及汽车和化工配额，1996年初步敲定，同意取消部分保护措施。

1997年，龙永图上任首席代表，他组织专家算每个条款的影响。跟美国的谈判最难，从1997年起，美方要求中国大幅降关税、去掉非关税壁垒。

1998年，中国提出方案，把平均关税降到10%以下，可美方还不满意。

1999年4月，中方代表去美国访问，带了不少让步清单，比如外资进保险证券市场，本来快签约了，结果美方临门一脚加条件，没成。

之后，中国继续改方案。1999年11月13日，美国贸易代表巴尔舍夫斯基和斯珀林来北京，中方代表见了他们两次，谈纺织品配额、反倾销这些七个卡壳的问题。

龙永图团队提供数据，强调让步能推国内改革。11月15日，中国同意关税从15.8%降到9.6%，取消400多项非关税措施，修改2200多项法律法规，地方政府还清了19万条政策。

签了《中美协议》后，2000年5月，中国跟欧盟谈成，汽车关税降下来；9月跟加拿大、澳大利亚过关；2001年跟墨西哥、土耳其这些剩的成员定条款；

9月13日所有双边结束，11月10日多哈会议批准，12月11日议定书生效，中国成为世贸组织第143个成员。

加入后，中国的外贸总额从2001年的5000亿美元蹿到2021年的4.62万亿美元，全球占比11.75%。世贸组织秘书长说中国是最成功的成员，中国按规矩办事，没偷没抢，就靠实干。

可好景不长，世贸组织开始走下坡。2017年，美国提出“美国优先”，抱怨世贸组织的规则对他们不公平，一边加税限制中国产品，一边搅局争端解决。

关键是上诉机构，2017年2月，美国开始挡法官任命，说机构超权、程序有问题。到2019年12月11日，世贸组织只剩下一个法官，机构瘫痪。

申诉有初审，但上诉没人管，规则执行卡壳。贸易摩擦一多，成员间打官司打不下去，世贸组织成为了没牙的“老虎”。

美国还拉小圈子绕开世贸组织。比如加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），发起“印太经济框架”（IPEF），这些框架针对特定国家，削弱多边权威。

2022年，欧洲国家急了，说不能让美国单干，但修复难，因为任命法官需共识，美国死活不同意。世贸组织还在，但核心功能没了，影响力下滑。

成员们贸易纠纷靠双边谈，全球秩序退回“丛林法则”。

中国从2023年起推发展中成员权益制度化，在数字贸易、绿色经济上发声。2025年4月，在日内瓦办30周年活动上，多国代表批单边主义，中国表态支持恢复机制，维护多边贸易。

9月，中国宣布放弃未来谈判的特殊待遇，显示从接受规则转向塑造规则。10月14日，中国正从规则接受者变塑造者。屠新泉、王辉耀这些专家多次提及，提升全球南方代表性。

中国还建立多方临时上诉仲裁机制，拉欧洲、拉美国家，临时顶上。美国能甩锅，中国就另起灶，不是抢风头，是给秩序兜底。

世贸组织这两年没完全躺平，2025年9月24日总干事奥孔乔-伊维拉说，中国决定是全球贸易均衡的承诺。但问题根子在体系弱点，全球市场乱，加上规则没跟上数字时代、气候变化等新事。

当年中国入世是多大决心，调整经济结构，国有企业改革，市场开放，这些换来增长。可现在世贸组织被边缘化，不是中国的问题，是大国博弈的结果。

美国觉得世贸组织绑住手脚，妨碍他们经济政策，批评机构偏向发展中国家。批评者说WTO阻碍美国增长，贸易制裁用不上。

但事实是，美国单边关税违反《关税及贸易总协定》（GATT）精神，世贸组织成员观察者担心组织失去相关性，没法适应现代经济。

世贸组织少提不是解散了，而是功能弱了，世界需要规则，中国需要舞台，世贸组织不能偏轨。

参考资料：

1、易小准：何为世贸组织改革“正确的方向” 新浪财经 2025-11-08

2、美国向WTO提荒诞要求，逼世贸组织修改重要条款 环球时报 2019年07月29日