免费学前教育迈出关键步伐！“学前一年”如何理解？为何从大班开始？

国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》昨天（5日）对外公布，明确从今年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费；对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

众所周知，我国实行九年义务教育制度，不收学费、杂费；而学前教育属于非义务教育，保育教育费是幼儿家庭的必要支出。今年政府工作报告提出，逐步推行免费学前教育。对此，这次《意见》作出哪些规定？如何助推学前教育普及普惠安全优质发展？

根据国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》，我国将从今年秋季学期起，按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，不含伙食费、住宿费、杂费等。民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费；高出免除水平的部分，民办幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。如何理解这些规则？

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员高丙成：首先要关注“学前一年”，这其实也就是指大班的在园适龄儿童；其次是免费的标准，也就是按当地公办幼儿园保育教育费收费标准，进行免除。大家知道，幼儿园的收费，主要包括保育教育费、伙食费、住宿费等，此次《意见》提出的免费，免除的是保育教育费。目前我国各地保教费的地区差异较大，公办幼儿园保教费标准一般按照不同类别实行不同收费标准，因此，各地免除的费用也不一致，全国公办园收费最高每人每月1000元左右，低的不足每人每月200元。

浙江湖州安吉县市民王先生家的孩子，目前正在当地公办幼儿园上大班，他算了笔账，一个学期按5个月计算，总的教育支出大约9000元，是家庭的重要支出；其中，保育教育费，也就是大家通常理解的幼儿园学费，占到其中的三分之一。

王先生：每个学期的学费（保教费）是3000多块钱，伙食费是1000块钱，平均下来每个月是800块钱左右。我还给他报了一些别的兴趣班，每个月兴趣班的教育支出在1000块钱左右。

而根据《意见》，今年秋季起，类似于王先生家的孩子这样的情况，每学期3000多元的幼儿园保教费就可以得到免除了。那么，为什么逐步推行免费学前教育，要从幼儿园大班开始？高丙成表示，这样的政策安排时序，能在最大限度覆盖更广泛在园儿童的同时，兼顾财政压力，让政策落地更加平稳和更可持续。

高丙成：对于每个家庭来说，由于所在地区不同，上的幼儿园也不同，免除的费用也不一样，多的大约一年能省1万元，少的一年也能省两三千元。对于国家来说，据初步测算，大约每年需要三四百亿元。从大班开始执行，有助于这项政策更加平稳和更可持续地落地。同时，大班开始免费，这就相当于目前小班、中班在园儿童到大班后也能够享受到这项政策；如果从小班开始执行，那么目前中班和大班在园儿童就无法受益了。

除了今年秋季开始幼儿园大班免保教费，这次《意见》还有哪些重点值得关注？高丙成观察，《意见》还明确了对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政进行补助的方式；在推行免费政策后，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展等细节。

高丙成：因为免除保教费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保教费在园儿童人数、所在地保教费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。财政补助资金按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保教费补助资金，其中中央分担比例不低于50%。同时，提出将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范畴，确保教师工资及时足额发放；制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，提升办园质量水平。及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资；严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》提出，“进一步加大对普惠性非基本公共教育服务支持力度，完善普惠性学前教育保障机制”。2023年，河北石家庄获评全国首批婴幼儿照护示范城市，截至去年底，当地备案托育机构598家，备案托位数3.2万个，其中，普惠托位数达2.1万个。

石家庄市民聂女士：我们家每个月在教育方面的支出大概占家庭总支出的六分之一，对于我们双职工家庭来说不成问题。近几年，我们这建设了很多配套的普惠性幼儿园，以前的一些私立园也逐步改成了普惠性幼儿园，价格基本都很亲民，没有以前那种动辄两三千的现象了。

据统计，2024年，我国普惠性幼儿园已占全国幼儿园总数的87.26%，普惠性幼儿园在园幼儿也占到全国在园幼儿人数的91.61%。此次《意见》还提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。同时，要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制。中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹表示，逐步推行免费学前教育，进一步强化了学前教育的公共服务属性，是学前教育进入高质量发展阶段的重要标志。

韩凤芹：今年政府工作报告也特别指出，要强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。我们认为免费学前教育政策就是“投资于人”的一个重要体现。学前教育免费并不代表着降低质量，无论是基于地域的差异，还是从聚焦解决关键问题出发，政策的推进都需要一个逐步落地的过程。它不仅是教育公平的深化，也是人口高质量发展的必然要求。所以，要分步实施、动态监测，统筹财政、师资与质量评估，实现普惠、优质到免费递进式的发展，为民族复兴筑牢人才根基。

党的二十届三中全会和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》均提出，“探索逐步扩大免费教育范围”；《中华人民共和国学前教育法》要求，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”；今年全国两会的政府工作报告也提出，“逐步推行免费学前教育”。高丙成表示，此次《意见》的印发，做的是家庭教育成本的减法，也是国家和政府责任的加法，是对民生福祉的深切考量，呼应了人民群众对美好生活的向往。

高丙成：2024年，我国学前教育毛入园率达到了92%，学前教育实现了基本普及目标，已经达到了世界高收入国家的平均水平，迈入高质量发展的新阶段。此次《意见》的出台，有助于进一步降低家庭育儿成本、促进教育公平、提振家庭生育意愿，彰显了以人民为中心发展学前教育的思想。同时，2015年，联合国2030年可持续发展议程提出，到2030年，提供至少一年的免费义务优质的学前教育；这次《意见》的实施，相当于我国提前5年履行了作为负责任大国的国际承诺，也是国家对未来一代的坚定承诺，不仅顺应国际趋势，而且彰显了大国风范。

监制丨张棉棉

记者丨王泽华 白植清 吴玥 魏娜 林岩

责任编辑：魏然