“济南到底是不是山东的省会？”这问题听起来像个冷笑话，但对很多外人来说，济南的知名度甚至不如青岛。作为经济大省山东的省会，济南的省会经济首位度曾长期在省会城市中排名倒数。

2019年，济南做出一个大动作——将莱芜市整体并入，设立莱芜区和钢城区。这一下子让济南市辖区数量增加到10个，只留下平阴和商河两个县。

如今，济南再次面临一个问题：如果还要继续推进撤县设区，下一个会是谁？答案看似简单，但背后是济南打造强省会的一盘大棋。

01 济南的尴尬：大省小省会

山东是中国GDP第三大省，但省会济南在省内的地位却一度尴尬。2022年数据显示，济南的省会经济首位度只有13.75%，在省会城市中排名靠后。

这一数字远低于武汉、成都等强省会城市（这些城市超过35%），甚至不如石家庄、南宁等。

更让济南感到压力的是，在省内部，它的经济总量也曾长期排在青岛之后，屈居第二。济南“标兵渐远、追兵渐近”的形势逼人。

这种局面下，山东推出了“强省会”战略，明确支持济南提升综合实力。而行政区划调整，尤其是撤县设区，成为实现这一战略的关键抓手。

从全国范围看，武汉（下辖13个区）、广州（下辖11个区）、南京（下辖11个区）等强省会早已实现“全域设区”，县域经济模式对这些城市来说已成为历史。

02 为什么是平阴和商河？

目前济南下辖10区2县，这两个县就是西南部的平阴和北部的商河。从地理位置看，它们像是济南的两个“翅膀”，但长期以来与中心城区处于割裂发展状态。

数据最能说明问题：2022年，平阴、商河以占全市19.4%的地域面积和11.8%的常住人口，仅贡献了4.2%的生产总值。两县的经济实力明显偏弱。

平阴县紧邻聊城和泰安，是济南联动这两座城市发展的桥头堡；商河县则是济南的“北大门”，紧邻德州和滨州。将它们设区，将极大拓展济南的发展空间。

从城市发展规划看，平阴和商河被定位为支撑济南沿北向与西南方向辐射的“门户型节点城市”。一旦设区，这些门户将更紧密地与主城相连。

03 撤县设区的好处：不只是改名那么简单

“撤县设区不是简单的改名换姓，而是资源整合和功能重构的系统工程。”那么，这一调整能带来什么具体好处？

对市民最直接的体验是交通改善。未来可能建设连接主城区与平阴、商河的轨道交通，打造“一小时通勤圈”。眼前的实惠是，济南可能推动所有跨黄河大桥免费通行，打破交通壁垒。

教育资源也将均衡布局。省实验中学、山大附中等优势教育资源可能向平阴、商河布局，推进名校集团化、教育共同体建设。这意味着两县学生有望在家门口享受优质教育。

医疗资源同样会优化配置。济南将鼓励各类医疗机构在平阴、商河开办分支机构，建立医疗诊断、医疗信息、医疗资源全域共享机制。

从经济视角看，撤县设区后，济南可以按照“研发在中心城区、制造在周边区县，孵化在中心城区、转化在周边区县”的思路优化产业布局。这将为整个济南市注入新动能。

04 隐忧与挑战：撤县设区不是万能灵丹

撤县设区虽带来诸多利好，但也面临现实挑战。

首先是两地经济发展水平相对较低。2024年，平阴县GDP为333亿元，商河县为288亿元，远远低于历下区的2578亿元。如何快速提升两地经济实力，是摆在面前的难题。

产业发展也需要科学规划。平阴、商河不能简单承接中心城区的淘汰产业，而应发展适合本地的特色产业。商河已发展甘薯产业和乡村旅游；平阴则推动“订单农业”。这些特色产业需要进一步做强。

行政整合也是一大挑战。撤县设区后，在财政体制、人员编制、规划管理等方面都需要重新设计，避免“换汤不换药”。

而且，根据《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》，平阴和商河被定位为“双星协同”的县城。这是否意味着官方对这两地撤县设区有不同考量？可见，区划调整需统筹规划，不能一蹴而就。

05 前瞻济南未来：强省会之路

无论平阴、商河是否以及何时撤县设区，济南的强省会战略已在稳步推进。

根据规划，到2030年，济南都市圈经济总量目标突破3万亿元。这一宏伟目标需要整个区域的协同努力。

济南正构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的总体格局。在这个格局中，莱芜—钢城作为副城，平阴、商河作为“双星”，各自承担重要功能。

未来的济南，很可能会形成“主城+副城+双星”的多中心、网络化发展模式。这种模式既强化了中心城区的辐射力，又发挥了周边区域的特色优势。

济南的雄心不仅是做强自身，还要争创国家中心城市，在京津冀和长三角两大城市群之间打造一个新的经济增长极。

从地图上看，济南向北跨过黄河，向南连接泰安，向东对接淄博，向西辐射聊城。这座被称之为“钝感”的城市，正在悄悄改变自己的格局。

另一边的商河也不甘示弱，这个济南的“北大门”正发展甘薯产业和乡村旅游，建设电商服务中心。一旦融入主城，商河将彻底告别“边缘”地位。

济南的城市规划已经描绘了“主城+副城+双星”的宏伟蓝图。下一步，就是如何让这个蓝图变为现实，让每个部分都能发挥独特价值。

撤县设区只是手段，让老百姓过上更好生活才是最终目的。