青岛的区划调整史像极了一场“慢慢来”的大戏。2012年，青岛将原黄岛区和胶南市合并为新黄岛区；2017年，即墨撤市设区，青岛市行政区划由6区4市变为7区3市。随后，胶州撤市设区便成为最受关注的下一张多米诺骨牌。

01 三城赛跑，为何胶州能“C位出道”？

青岛三个县级市——胶州、平度、莱西，如同三个性格各异的孩子。但在这场“谁先设区”的竞赛中，胶州几乎获得了所有观察者的青睐。

从经济实力看，胶州在2024年GDP达到1728亿元，在山东省十大最强县市中排名第一。这样的经济实力，让胶州在三个县级市中脱颖而出。

从区位优势看，胶州地处黄海之滨、胶州湾畔，连接着青岛中心城区和西岸黄岛区。这一位置决定了它是贯通青岛“三湾三城”城市框架的最后一步关键棋子。

最关键的是，胶州拥有青岛唯一的4F级机场——胶东国际机场。作为国内首家引入高铁的机场，胶东国际机场已于2021年投入使用。从全国来看，各大城市的机场，几乎没有设在县城的，因此胶州撤市设区也是大势所趋。

反观平度和莱西，在《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，定位是“打造面向区域的综合性节点城市”，而胶州则被明确为“青岛市的副中心”。这一规划定位的差异，已经暗示了三个县级市在青岛未来版图中的不同角色。

青岛的“三湾三城”规划已经为胶州预留了位置。

02 政策收紧，胶州设区为何“卡壳”？

胶州撤市设区并非没有障碍。事实上，这道“临门一脚”已经等待了多年。

2022年，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“防止大拆大建，贪大求洋，严格控制撤县建市、设区”。这一政策风向的变化，为全国的区划调整工作踩下了刹车。

更关键的是，2022年前后，山东省暂停了全省各级各类行政区划调整的调研、论证、审核、报批工作。这一暂停，让胶州的设区进程不得不放缓。

“区划调整是国之大事，我市的区划调整工作，按照国家、省、市决策部署，依法依规开展。”2025年4月，胶州市民政局在回应市民咨询时如此表示。官方回应的谨慎语气，反映了当前行政区划调整的敏感性。

有分析指出，近年来中央对基本农田和生态环境保护的重视程度提高，同时大力发展县域经济。这使得撤县设区（市）的热度有所降温。在未来较长一段时间内，行政区划调整的收紧趋势仍将持续。

03 为何青岛如此渴望调整区划？

青岛对区划调整的执着，背后是城市发展的深层次焦虑。

曾几何时，青岛的GDP高居全国前十。但近些年，新一线城市迅速崛起，青岛却成了后进生，被成都、武汉、杭州、南京压着一头。面对这种竞争压力，青岛有着“坐不住、等不起、慢不得、睡不着的紧迫感和危机感”。

在城市竞争日益激烈的今天，身处中国GDP第三强省，作为全省经济领头羊，青岛有着不容推卸的责任与迫切变强的野心。而扩大城市框架，优化资源配置，是提升城市竞争力的快速通道。

青岛提出的“三湾三城”全新城市格局，需要胶州撤市设区来完成最后一块拼图。三湾是指“中心湾区（胶州湾群）、西部湾区（灵山湾群）、东部湾区（鳌山湾群）”，而胶州正是连接中心城区和西岸黄岛区的关键节点。

从城市发展规律看，撤市设区是强中心城市发展的必然选择。成都、杭州、重庆等城市都在近年来完成了多轮区划调整。青岛的撤市设区历程，更像一个“慢了半步”的大动作。

04 设区之后：胶州将会迎来什么变化？

一旦胶州成功设区，将带来多方面的积极变化。

居民福利将向主城区看齐。设区后，胶州市民将在教育、医疗、社保等方面享受与青岛主城区同等的待遇，基础设施和公共服务将迎来大幅提升。

胶州的城市规划建设将全面融入青岛主城区。2020年，胶州市政府为取消与青岛市区名字相同的道路，一次性调整全市89条道路名称。这一举措被视为胶州加速融入青岛的准备工作。

胶州在青岛都市圈中的角色将更加重要。作为上合示范区的所在地，胶州将变身青岛开放的门户。“胶州的发展，不仅改变了本地的经济社会面貌，还可以为青岛的发展提供强大动力。”

从更广阔的视角看，胶州设区将强化青岛在胶东经济圈中的核心地位。作为山东经济发展的龙头，青岛需要通过区划调整优化资源配置，增强辐射带动能力，从而在全省发展中发挥更大作用。

未来五年，随着青岛都市圈战略的推进，胶州、平度、莱西三地都将迎来各自的发展机遇。青岛的城市版图不会止步于胶州，平度和莱西终将迎来它们的蜕变时刻。

城市发展本质上是一场关于未来的博弈。今天的区划调整，决定着明天城市发展的格局和高度。青岛需要的不仅是一纸批文，更是一条符合城市发展规律、契合民众福祉的可持续发展之路。

毕竟，城市的本质从来不是区域的简单叠加，而是人与城、产与城的有机融合。