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编辑：画榆林

2023年2月，蒙古国在南戈壁省霍特戈尔地区，发现了储量高达2.75亿吨的稀土矿。而全球已探明稀土总储量也就1.2亿吨上下，这一个矿床直接让全球稀土储量翻了一倍还不止。

消息一出来，美国政府立马跟打了鸡血似的，赶紧派团队飞乌兰巴托谈合作。蒙古国也摩拳擦掌，觉得终于能靠这座“金山”翻身了。

可事情真有这么容易吗？到现在，这座矿还安安静静躺在戈壁滩上，运不出去也卖不掉。中国在稀土产业上早把算盘打得明明白白，美蒙那点小心思，我们根本不担心。这座看似诱人的稀土矿，为啥成了“看得见吃不着”的烫手山芋？

前言

蒙古国近年来持续推进矿产资源勘探开发，2025 年 10 月公布的最新勘探结果显示，其东部苏赫巴托尔省境内发现一处超大型稀土矿床，经权威机构检测，稀土氧化物总储量达 2.75 亿吨，其中高价值的镨钕氧化物含量占比约 8.3%，铽、镝等重稀土元素含量也符合工业开采标准。

这一储量规模使其跻身全球前三，仅次于中国白云鄂博矿和美国芒廷帕斯矿，成为全球稀土资源格局中的重要新增变量。

对美出口的运输困境，地理与基建形成天然制约

蒙古国计划向美国出口稀土的设想，首先面临严峻的运输通道挑战。作为内陆国家，蒙古国没有出海口，所有对外货物运输均需依赖邻国港口或陆路通道。

目前，蒙古国矿产出口主要通过中蒙边境的二连浩特、甘其毛都等口岸，经中国铁路运往天津港或连云港，再通过海运销往全球。2024 年数据显示，蒙古国 92% 的矿产出口通过中国通道运输，其中稀土相关矿产品（主要为初级矿砂）占比约 3%，年运输量不足 10 万吨。

基础设施的薄弱进一步加剧了运输难度。蒙古国现有铁路网密度仅为每平方公里 0.02 公里，远低于中国的 0.23 公里，矿区至中蒙边境口岸的铁路尚未完全贯通，目前仅能依靠公路运输，而矿区周边公路等级较低，重载车辆通行能力受限，单程运输时间需 3 天以上。

港口配套设施也存在明显短板，即使选择经中国港口出海，天津港、连云港的稀土矿专用泊位数量有限，且需与其他货物争抢运输资源，难以满足大规模出口需求。

美国运输咨询公司麦肯锡的评估报告显示，若按年出口 300 万吨稀土矿计算，蒙古国每年需额外投入至少 5 亿美元用于铁路、公路及边境口岸改造，且建设周期至少需要 5 年。

此外，国际运输规则与制裁风险也不容忽视。稀土作为战略性矿产，其运输需遵守国际原子能机构等组织的相关规定，而美国与中国在稀土贸易领域存在的政策差异，可能导致运输过程中面临合规性审查等问题。

部分国际物流企业表示，承接此类大规模稀土运输业务需承担较高的政策风险，尤其是在中美贸易摩擦背景下，物流成本可能会因关税、制裁等因素大幅波动。

中国提前布局，从通道到产业构建全方位保障

面对外蒙稀土出口的潜在需求，中国早已通过基础设施建设、产业布局与政策规划，形成了对区域矿产运输的天然保障与合理规制。

在运输通道方面，中蒙双方近年来持续推进跨境铁路建设，二连浩特铁路口岸扩容改造工程于 2024 年竣工，年换装能力提升至 5000 万吨，其中专门预留了 1000 万吨的矿产专用通道，可满足稀土矿等大宗货物的运输需求。

同时，中蒙俄经济走廊框架下的 “两山铁路”（中国策克口岸至蒙古国西伯库伦口岸）已进入试运行阶段，该铁路采用标准轨设计，直接连接蒙古国西部矿产区与中国内蒙古能源基地，大幅缩短运输距离，降低换装成本。

值得注意的是，中国自身的稀土资源战略储备与产能调控，也为全球稀土市场稳定提供了支撑。中国稀土储量约占全球 36%，但通过科学规划开采节奏，既能满足国内新能源汽车、风电、半导体等产业的需求，也能为国际市场提供稳定供应。

2024 年，中国稀土出口量达 2.8 万吨，其中对美国出口占比 12%，既保障了美国相关产业的正常运转，也通过市场调节避免了价格大幅波动。

中国商务部发布的《稀土产业发展规划（2024-2028）》明确提出，将秉持 “开放合作、互利共赢” 的原则，与相关国家共同推进稀土资源的可持续开发，构建稳定、安全、多元的全球供应链。

全球稀土格局重构下的多方博弈与合作空间

外蒙超大型稀土矿的发现，正推动全球稀土资源格局发生深刻调整。长期以来，中国在全球稀土市场的主导地位源于储量、产能与产业链的综合优势，而外蒙的加入将使供应端更加多元化，美国试图通过与外蒙合作降低对中国依赖的战略意图明显。

但从实际可行性来看，运输通道的制约、基础设施的短板以及产业链的缺失，使得外蒙短期内难以实现大规模对美出口，而中国的通道优势与产业配套，仍是其最现实的选择。

对于蒙古国而言，平衡各方利益、实现可持续发展是关键。若单纯追求对美出口，可能面临运输成本过高、产业链脱节等问题，而与中国开展深度合作，既能借助中国的通道与技术实现资源变现，又能依托中国市场提升产业附加值。

中蒙已启动 “稀土产业合作园区” 建设规划，计划在二连浩特边境地区共建稀土选矿与初加工基地，蒙古国提供矿源，中国提供技术与设备，产品可根据市场需求灵活调配，既保障蒙古国的收益，也符合中国的产业发展需求。

结语

这一事件折射出全球战略性矿产资源的博弈与合作趋势。稀土作为新能源、高端制造等战略性新兴产业的核心材料，其供应链安全已成为各国关注的焦点。

中国通过提前布局通道建设、完善产业链配套与构建合作机制，既保障了自身的资源安全，也为相关国家提供了合作共赢的路径。

在全球经济一体化的背景下，唯有通过开放合作、优势互补，才能实现稀土资源的合理开发与高效利用，推动全球产业链供应链的稳定与可持续发展。

参考信源

美国地质调查局-《International strategic minerals inventory summary report; rare-earth oxides》

美国国务院官网《United States – Mongolia Memorandum of Understanding on Mineral Resources》

观察者网-《蒙古国总理首次访美，称将深化稀土合作，谈及中国》