前言

2025年APEC峰会在韩国庆州落幕，外交火药味却没散，中国当场签下4000亿元本币互换协议，韩国点头，日本犹豫，中日韩自贸区谈了13年，连轮廓都没定下来，眼看韩国已经走在了中国这边，日本还在观望。

高市早苗这边刚刚答应给美国砸5500亿美元，眼看特朗普笑得合不拢嘴，没想到中国这边一出手，日韩就开始左右为难。高市这步棋，走得可真不让人省心。

韩国握手，中国落子，日本按兵不动

如果说外交是一场棋局，那2025年的庆州APEC峰会，就是中方在韩国主场的一次精准落子，中韩不仅进行了元首会谈，还签下了一份为期五年、高达4000亿元人民币的本币互换协议，这可不是随口答应的数字，而是把货币直接用在双边贸易里，不走美元，绕开美国。

韩国点头不算意外，中国连续22年是韩国最大的贸易伙伴，光是2025年前三季度，双边贸易额就达到了1.74万亿元人民币，韩国产业链高度依赖中国，尤其是在半导体、锂电池等关键材料上，靠中国供货才稳得住阵脚，再加上美国这几年频繁“开价”，韩国早就有点吃不消。

反观日本这边，高市早苗政府面对中国的主动外交却始终按兵不动。高市一边强调“自由与规则”，一边和美国牵着手，对中国这边只做表面功夫。虽然赤泽亮正代表出席了中日会谈，中国商务部长王文涛也明确要求日方解除出口管制清单，但日本明显没有实质性回应。中日之间，更多是“见招拆招”，谈不上合作，更谈不上信任。

日韩同为东北亚经济体，一个放开手脚跟中国谈合作，一个仍旧身陷美国影子下。中日韩自贸区谈了16轮，13年没谈出结果，原因不难猜。

自贸区卡壳，美方压力成了“隐形推手”

中日韩自贸区原本是亚洲经济整合的希望之光，结果一拖十多年，反倒成了“拖字诀”的典型。真正卡住谈判的，不是经济账，而是政治盘。

日本自从加入美国主导的CPTPP后，对中日韩自贸区的兴趣就明显降温。高市政府更是公开强调“与美日同盟为基石”，对中国提出的制度型开放和区域一体化默不作声。韩国虽有心，却心有余悸。刚签下本币互换协议，背后还得担心美国的脸色。

这份顾虑不是空穴来风。特朗普亚洲行刚结束，日本和韩国就“被动”签下天价协议。日本答应投资5500亿美元，韩国也得拿出3500亿，其中2000亿甚至是现金。回报呢？只是关税减让和购买美国能源这些常规项目。韩国媒体直言：“为几百亿美元的减税，付出上千亿美元代价。”这笔账，怎么看都划不来。

更夸张的是，特朗普在“乔治·华盛顿”号航母上直接把经济协议和美日韩军事同盟挂钩，话里话外就是：钱和安全，捆绑销售。日韩要想在美国这边过得安稳，就得不断加码。

这种背景下，中日韩自贸区自然进展缓慢，日韩一边被拉着签巨额协议，一边又被要求“不要靠近中国”，这让本该是经济合作的谈判，变成了地缘政治的拉锯战。

高市政府的算盘，左右为难还是步步为营？

高市早苗的算盘打得响，她知道日本经济吃紧，核心CPI连续49个月上涨，日元汇率再创新低，老百姓的钱袋子越来越紧。可她一边要履行对美5500亿美元的投资承诺，一边又想在国内稳住支持率，不得不靠发极右翼言论来转移注意力。

问题是政治上往右靠，经济上却无从选择，日本的出口大头在亚洲，尤其是中国。可只要对中国出口还有管制，中日关系就很难真正升温，更别说自民党内部还面临“黑金”丑闻，和日本维新会的合作也风雨飘摇。高市政府的内部稳定性本身就是个未知数。

中国这边则在有条不紊地推进制度型开放，“十五五”规划明确提出要构建高水平自贸区网络，中方看得很清楚：RCEP虽然落地了，但中日韩自贸区才是真正能撬动东北亚合作的关键，一旦日韩都加入，整个亚洲的产业链将更加自主，不再被美国牵着鼻子走。

高市政府此时若继续犹豫不决，很可能错失窗口期。中韩已经走在前头，日本如果再按兵不动，未来的东北亚合作圈里，或许真就没了它的席位。

抉择的钟声响起，日韩都在看高市的下一步

日韩此刻的心态可以用四个字概括：望而生畏。韩国看似前进了一步，实则也在边走边看；日本表面风平浪静，内心其实起了波澜。中日韩自贸区谈判是否重启，不只是外交问题，更是战略选择。

高市政府要么继续在中美之间找平衡，维持现状；要么趁经济压力还没彻底失控，果断转向，参与区域合作。这不仅只是经济账，更是政治账。如果特朗普在关税和安全上继续加码，日本是否还有余力应对？如果中国持续释放合作信号，日本是否愿意接招？

未来的东北亚合作格局，很大程度上取决于高市的选择。而这一次，不只是日韩在看，连特朗普也在等。等着看高市是继续捧场，还是另起炉灶。

结语

中日韩自贸区不是一句口号，而是一场关于未来的博弈。韩国已握手，中国已落子，日本还在犹豫。高市这一念之差，或许会决定未来十年的东北亚命运。谁能先看清局势，谁就能在变局中掌握主动，眼下是时候做决定了。

参考资料：

特朗普笑着回去了，日韩却笑不出来丨兴解时局

2025-11-03 直新闻

“日韩很想跟中国达成FTA，但又很害怕自己的时代被终结……”

2025-11-04 观察者网