湖南小城勒紧裤腰带：张家界公务“零接待”、郴州机构精简49%

9月初，湖南两地公布的最新财政数据，引发舆论关注——

其一，张家界推行市内公务“零接待”，今年前7月所有乡镇接待费仅2100元，同比下降99.95%；

其二，郴州实行开发区改革，管理机构由15个减少到11个，精简27%；管委会内设机构由80个减少到41个，精简49%。

无论是“勒紧裤腰带”还是砸碎“铁饭碗”，目的都是降低财政负担。随着税收收入减少、卖地收入缩水，张家界、郴州等四五线小城，正以肉眼可见的速度缩减开支。

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张家界税收收入连降3年

郴州非税收入4年增幅超55%

郴州和张家界，在湖南全省经济版图中，大概处于什么位置？

从2024年主要经济指标来看，郴州经济总量3327.8亿元、常住人口457.8万人，处于湖南中游；张家界经济总量654.4亿元、常住人口148.7万人，处于垫底位置。它们的人均GDP、人均收入、消费、外贸、财政等主要指标，也基本保持同等水平。

张家界的政府“钱袋子”，可以说是湖南最瘪的一个。2024年，全市地方一般公共预算收入36.7亿，其中税收收入22.5亿，都是全省垫底；同期地方一般公共预算支出210.6亿，财政自给率全省最低。

近年张家界的一般公共预算收入和税收收入增长低迷，均不及2019年水平。其中税收收入更是已经连降3年，从2021年的24.9亿降至2024年的22.5亿。非税收入倒是连涨4年，从2020年的10.2亿增加到2024年的14.2亿，增幅达到40%。

张家界是典型的旅游城市，去年三次产业结构14.4：12.8：72.8，三产占比全省最高，是绝对的经济支柱。但全市最大的旅游集团——张家界旅游集团股份有限公司近年业绩却不理想，5年累计亏损超13亿，屡次被“嘲”上热搜。

相比之下，郴州的“钱袋子”要更鼓，2024年一般公共预算收入193.4亿，其中税收收入129.9亿，分列全省第五、第二位。但仔细梳理郴州近年财政收入可以发现，税收收入已经由增转降，非税收入倒是持续快速增长，4年增幅高达56%。

所谓非税收入，主要包括罚没收入、国有资源有偿使用收入、行政事业性收费等收入，它的增长是一柄双刃剑，一面体现财政体系的灵活性，可以快速补充财政缺口；一面也隐含经济压力和管理挑战，不能过度依赖。

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张家界政府性基金收入2年缩水87%

郴州3年下滑32%

除了以税收为主要来源的一般公共预算收入，地方财力的重要组成部分还有政府性基金预算收入。它的主要来源是国有土地使用权出让收入，也就是我们常说的卖地收入。

近年全国房地产进入深度调整期，大部分城市的卖地收入都出现不同程度缩水。张家界也不例外，且缩水速度极快。

2024年，张家界政府性基金收入8.8亿，较2023年下降47%，较2022年下降87%。卖地收入曾是张家界地方财政的有力补充，是一般公共预算收入的2倍以上，如今却不足1/4。

这与张家界楼市的表现息息相关。根据安居客数据，2020年上半年，张家界房价一度攀上7000元/㎡，此后接连下滑，今年上半年一度跌至5893元/㎡，降幅达到17%。张家界房地产协会曾在2021年11月发布限跌倡议：不得低于备案价格的80%。

郴州的情况要比张家界好一点点。2024年，郴州政府性基金预算收入136亿，同比增长13%；但与2021年的201亿相比，整体也呈下滑趋势，3年下滑了32%。

税收收入减少、卖地收入缩水，对地方政府的“钱袋子”可谓双重打击。为缓解财政压力，“节衣缩食”就成了必然选项。

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张家界接待费下降90%以上

郴州开发区内设机构精简49%

机构“瘦身”、缩减编制是很多城市的普遍对策。郴州近期发布的“瘦身”答卷，显示其在砸碎“铁饭碗”方面的努力——

全市开发区管理机构由15个精简到11个，精简了27%；全市开发区管委会内设机构由80个精简到41个，精简了49%；开发区编制数由815名精简到680名，减少处级领导职数3名、科级领导职数45名。

张家界实行过人口小县机制改革——武陵源区以旅游建区，常住人口仅有5.9万人。经过改革，武陵源区共设党政机构23个，减少了10个，全区共腾退办公用房面积6600平米，年节省行政运行成本700余万元。

“勒紧裤腰带”是缓解财政压力的又一对策。比如张家界推行市内公务“零接待”，今年1至7月全市所有乡镇接待费仅0.21万元，同比下降99.95%；4个区县直单位接待费13.76万元，同比降93.71%。

《张家界日报》早前报道举例，某镇机关食堂门口张贴收费牌：早、中餐10元/人，租车40元/半天。食堂提供辣椒炒肉、花菜、西红柿蛋汤等六七个家常菜，大家自取碗筷盛好饭菜，随意找张桌子围坐用餐，不到半小时便可结束用餐。

2024年，张家界、郴州一般公共预算支出分别为210.6亿、580.4亿，同比分别增长-5.3%、3.4%，都是2022年以来最低增速。

2025年，张家界市本级一般公共预算“三公”经费支出3393.96万，比2024年预算数减少675.48万，压减16.6%。为缓解财政压力、激发社会活力，带头过“紧日子”恐怕不是短期过渡，而将成为地方常态。