“幼有所育”如何迈向“幼有善育”？绍兴上虞探索“托育教育一体化”破解育儿焦虑

工作日上午，在上虞区第三实验幼儿园云熙望府园区，3岁以上小班到大班的孩子做着早操。而在另一片场地，一群2岁多的托班“小小孩”，正在老师的带领下做游戏。

“这座幼儿园是去年9月新开园的，总规模18个班，专门设置了3个托班，提供60个托位。”第三实验幼儿园云熙望府园区园长朱臣介绍。作为上虞城北新开发片区的配套，它在规划时就将托班定为“标配”，目标就是填补这片区域公办托育的空白。

育儿问题牵动着千万家庭。随着社会发展和家庭结构变化，3岁以下婴幼儿“谁来带、怎么带”成为不少年轻父母的现实焦虑。

去年以来，上虞区教育体育局在绍兴市率先开展以“惠爱托育”品牌为支撑的“托育教育一体化”试点，两年来，已有60%的幼儿园开设了托班，并将两所小规模幼儿园整体转型为托育园。这一创新工作不仅在全省基本公共服务一体化工作例会上得到高度肯定，也标志着上虞作为全省改革试点区的工作正扎实前推。

理念之变回应现实之需

走进第三实验幼儿园云熙望府园区的托班教室，记者看到，午睡区、美工区、益智区等一应俱全，盥洗室、餐桌等区域也根据托班孩子量身定制，每个托班配备3名保教人员，他们既有幼儿园教师资格，又有3岁以下婴幼儿照护与管理的专业背景。

云熙望府园区托班教室一角

“以前幼儿园也有‘托班’，不过那时更多是叫‘小小班’。”一位在幼教领域工作多年的上虞区教体局工作人员告诉记者，当时的“小小班”更多是作为小班的“低龄版”，以生活照顾为主，“家长有需求给你管管，教育理念和科学性相对薄弱。”

去年，上虞区创新提出构建“惠爱托育”新模式，“惠”即普惠、惠民，“爱”是基于尊重、回应、双向理念的师幼关系，即以爱之名开展爱的照护。

当地有关部门结合幼儿园的现有布局和学位供给情况，将第三实验幼儿园云熙望府园区和第二实验幼儿园市民中心园区定为“托育教育一体化”试点园，这类新建公办园在规划阶段就预留托班教室，并按照托育标准进行装修，实现托育与教育从硬件到软件的深度融合。

“我以前带大班，今年转到托班。”云熙望府园区的老师王云炯说，“我自己的孩子也才一岁多，这让我对托班宝宝的护理细节，比如过敏、如厕、情绪安抚等，有了更切身的体会和关注。”

云熙望府园区托班师生

每日离园时分，教师预留10至15分钟，与家长开展“一对一沟通”；建立托班家长微信群，实现家园共育无缝衔接……这是云熙望府园区日常的温馨场景。作为率先探索的试点，该园整合0-3岁托育与3-6岁幼教核心资源，统一制定覆盖“托班—小班”的教学计划，设置过渡适应期，帮助幼儿平稳度过升学阶段。

与此同时，上虞在全省率先探索“幼儿园转托育园”的模式。今年暑假，上虞区第一实验幼儿园新上海花园园区和第二实验幼儿园市民中心园区整体转型，集中资源专注于0-3岁婴幼儿的照护服务，由上虞教体集团统一运营管理。

“这两所幼儿园规模较小，且周边就有其他能满足入园需求的公办园，我们将原有的小、中班幼儿平稳分流至附近幼儿园，把空间和师资完全投入到托育服务上。”该名工作人员表示。两园共设10个托班，6个托大班，3个托小班，1个乳儿班，提供180个托位。

转型提质让专业照护更可及

转型并非简单的“换牌子”，其背后是照护理念和专业要求的全面提升。

“托班的孩子与幼儿园的孩子，虽然年龄上差异不大，但无论是身心发展特点，还是养育和教育方法都有很大差别。”上虞区教体局学前教育工作人员介绍。比如小班“以教为主、养教结合”，而托班则是“以养为主、教养融合”。

这种差异对教师等相关人员提出了新要求。据了解，在上虞几家普惠型托育中心和幼儿园托班，老师们必须同时持有“三证”，即教师资格证、育婴师证和保育员上岗证。许多从幼儿园转型而来的老师，则需要重新学习0-3岁婴幼儿的生理心理特点、喂养护理等专业知识。

“我以前也是幼儿园老师，刚转到托育园，起初确实需要适应。”新上海花园托育园的老师陈红英分享了自己的转型经历：“托班娃娃年龄太小，他们的自理和表达能力差异很大。”为此，她为每个孩子建立了细致的个人成长档案，从午餐、午睡情况到新学会的词语，都一一记录。“通过观察记录，才能读懂他们，提供真正适合的照护和引导。”陈红英说

这家幼儿园过去招收3到6岁的孩子，高峰时招生达到120名。随着入园适龄幼儿的减少，园区出现了闲置教室和幼儿教师。而与此同时，双职工家庭孩子没人照料、育儿费用高等育儿难题持续困扰着年轻父母，对托育的需求日益旺盛。

去年启动整体改造后，新上海花园托育园焕然一新，墙壁加装防撞软包，盥洗室按标准整改，所有家具都做了圆润处理，确保采光充足柔和，并配备了适合“小小孩”的游乐设施和教具，处处体现出安全、温馨的氛围。

整体改造过的新上海花园中心托育园

此外，灵活的服务模式也是托育中心的一大优势。新上海花园托育园园长王萍介绍，与幼儿园托班固定作息不同，托育中心提供全日制、半日制甚至小时制等多种选择，满足了家长临时外出、老人需要休息等多样化需求。

记者了解到，在收费方面，上虞这类托育中心坚持普惠原则，根据托育模式不同，每月费用从1000元到2000元，让更多普通家庭能够负担。“这比请一个住家保姆划算多了，而且更专业、更让人放心。”有家长这样评价。

协同发力破解托育难题

去年，大力发展托幼一体化服务纳入我国生育支持政策体系，托育教育一体化成为学前教育发展的一个新趋势，但与之伴生的新挑战也亟待破解。

记者观察到，目前，入托的孩子主要集中在2-3岁年龄段，0-2岁的婴幼儿数量很少，这反应出旺盛的托育需求与家长的实际送托意愿之间仍存在差距。“0-2岁的孩子，家长普遍不放心长时间送出来。市场需求最大的确实是2-3岁这个年龄段。”相关负责人分析。

当前，上虞正通过一系列举措破解这一难题。比如，幼儿园与托育机构的主管部门分别是教育部门和卫生健康部门，存在“多龙治水”的问题。对此，上虞制定出台《托育教育一体化改革试点实施方案》，建立起多部门协同推进的工作机制。托育服务被纳入幼儿园考核体系，成为一项必须做好的重点工作。

要让家长放心送托，关键在于提升专业服务水平。上虞组建起由教育、儿科、心理学等领域专家组成的指导团队，定期下沉一线提供技术支持和评估，并建立“进校医生”制度，卫健部门每季度组织儿保医生进园指导。

公办幼儿园的适托化改造及托班设备配置，由财政予以全额支持，生均公用经费亦参照幼儿园标准落实。针对普惠性民办幼儿园，财政部门则给予其适托化改造每生1000元的一次性补助，并根据普惠等级，配套每年每生900元至1080元的生均公用经费补助。

在师资培养方面，人社局负责组织育婴师、保育员等职业技能培训与资格认证，同时持续组织开展涵盖0-3岁婴幼儿营养喂养、养育照护、卫生评价、早期发展、急救护理等内容的系统性培训，推动教师专业能力不断提升。

如今在上虞，普惠性托育服务体系正加速形成。数据显示，目前上虞开设托班或托小混龄班的幼儿园有36所，提供托位1470个，占幼儿园总数的比例达到60%，上虞托育机构教师持“三证”上岗比例达100%。

“托育是项新工作，这条路还很长，但每一步都关系着千家万户。”在上虞区教体局学前教育相关负责人看来，让更多家庭愿意送、放心托，需要的是扎实的专业服务、严格的管理标准和细致的工作态度。只有让家长切实感受到托育服务的专业和可靠，才能逐步打消他们的顾虑。

眼下，上虞正着力构建并完善从规划、运行到保障、评估的完整工作机制，推动“托育教育一体化”从试点探索走向常态规范，努力为全省乃至全国探索出一条可复制、可持续的普惠托育发展路径。从“有园入”到“入好园”，再到“托得好”，上虞正扎实迈向“幼有善育”的新阶段。