江苏金融“五篇大文章”专项行动方案发布，多项措施为全国首提

本报（chinatimes.net.cn）记者陶炜 南京报道

9月11日，人民银行江苏省分行召开新闻发布会，人民银行江苏省分行会同江苏省委金融办、江苏金融监管局、江苏证监局等部门联合出台《扎实做好金融“五篇大文章”助力江苏经济高质量发展行动方案》（下称“行动方案”），围绕五大专项行动，提出20条具体措施，因地制宜做好江苏金融“五篇大文章”，助力江苏经济高质量发展。

《华夏时报》记者从采访中了解到，行动方案中多项措施为全国率先提出。例如，行动方案提出要加大对全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设和发展的金融支持，构建完善“概念验证+拨投结合+基金支持+信贷服务”的科技创新全链条支持机制。而与这条措施对应的，则是江苏省在教育部支持下建设的全国首个高校区域技术转移转化中心，“江苏在很多措施上都是有自己特色的。”人民银行江苏省分行信贷政策管理处处长李军对《华夏时报》记者说。

“五篇大文章”，五个专项行动

金融“五篇大文章”包括科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。行动方案的总体要求和工作目标，就是要因地制宜做好江苏金融“五篇大文章”，助推经济金融良性循环、相互促进，以“走在前、做示范”的责任担当，助力江苏经济高质量发展。到2027年，江苏金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，具有江苏特色的金融“五篇大文章”管理机制、配套制度和考核评价体系进一步健全。

从行动方案来看，科技金融方面要围绕江苏省打造具有全球影响力的产业科技创新中心，基本构建完成高度适配的现代金融服务体系；绿色金融方面，要求转型金融支持体系更加完善，具有江苏特色的绿色金融标准体系、转型金融标准基本建立；普惠金融方面，要求民营经济、小微企业、乡村振兴等重点领域金融服务可得性实现新提升，基本建成具有江苏特色的高质量普惠金融体系；养老金融方面，要求初步构建覆盖城乡的养老金融服务网络，基本建成居家社区机构协调发展的养老金融服务体系；数字金融方面，要助推全省打造具有国际竞争力的数字产业集群，成为高质量发展的重要驱动力量。

为此，江苏共针对“五篇大文章”提出了五大专项行动、20条具体举措。五大专项分别是：聚焦自立自强，实施科技金融创新发展行动；聚焦低碳发展，实施绿色金融提质增效行动；聚焦民生服务，实施普惠金融增量扩面行动；聚焦银发经济，实施养老金融护航发展行动；聚焦数智转型，实施数字金融赋能提升行动。

实际上，这些专项行动已经是进行时。例如，江苏省委金融办会同省有关部门在江苏省综合金融服务平台中先后开发建设人才金融、绿色金融、蓝色金融、乡村振兴金融等多个子板块和省普惠金融发展风险补偿基金专板，归集各类政策性、普惠型金融产品。至8月末，平台注册用户超201万户，入驻金融机构536家，发布金融产品3271项，累计帮助48.53万户中小微企业获得授信6.49万亿元。

“我办指导开发的‘小微企业融资一网通’，依托两个平台底层数据，实现企业信息自动填补、校验和融资需求摸排，有力保障了‘千企万户大走访’和融资对接工作，引导信贷资金直达基层截至8月末，已走访企业419.86万户，为61.04万户企业授信3.2万亿元。”江苏省委金融办协调服务处副处长徐妍雯介绍。

多项措施全国首提

《华夏时报》记者从采访中了解到，行动方案中的多项措施为全国率先提出。

例如，在聚焦自立自强实施科技金融创新发展行动中，要求加大对全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设和发展的金融支持，构建完善“概念验证+拨投结合+基金支持+信贷服务”的科技创新全链条支持机制。这是针对高校科技成果转化的世界性难题而设计。

我国高校科技成果转化普遍存在“五难”——成果与产业需求脱节，不能转；技术成熟度不高，不好转；科研人员缺乏工程化经验和市场化意识，不会转；高校评价“指挥棒”力度不够，不愿转；成果产权关系不明确，不敢转。2024年9月，江苏省在教育部支持下建设全国首个高校区域技术转移转化中心，以生物医药、信息通信、先进材料三大领域为先导，在南京、苏州两地布局4家分中心，探索破解高校科技成果转化这一世界性难题。区域中心构建起“拨投结合”等接续性资本支持体系——在项目成熟度不高的转化前期以拨款为主，帮助团队完成概念验证、小试、中试等；成熟度提高后，鼓励团队注册企业，前期拨款可转为投资入股，以便引入多元投资主体。“概念验证、小试、中试等环节投入大、风险高，社会资本不愿投，那就政府投、平台做。”江苏省教育厅副厅长杨树兵说。截至今年8月，区域中心已收集全国各地高校成果4696项，推动149个项目展开转化。

江苏首提的措施不止于此。用好科技企业并购贷款试点政策，支持科技企业特别是“链主”企业进行产业整合，这个提法是江苏首先说的。制定出台推动创业投资股权投资高质量发展的若干政策措施，探索设立S基金，深化AIC股权投资试点，这也是江苏先提的。

在聚焦民生服务，实施普惠金融增量扩面行动中，江苏率先提出要建设民营企业金融服务中心，建立县域重点支持企业库，督促金融机构下放业务审批权限、建立限时办结制度，严禁实施“一刀切”信贷政策。开展“万家民营企业评银行”活动，响应民营市场主体融资需求。

在聚焦银发经济，实施养老金融护航发展行动中，江苏率先提出要建立“银发经济重点企业清单”，加强信息挖掘共享，引导融资精准对接。

在聚焦数智转型，实施数字金融赋能提升行动中，江苏率先提出要支持江苏建设国家数字经济创新发展试验区，推动金融机构围绕数据产业、先进计算（智能算力）等，创新开展数据资产融资授信、数据信托、数据资产保险等金融服务。江苏还率先表示要推动建设江苏省金科数字与科技金融研究院。探索应用抗量子密码技术和打造金融可信数据空间，推动安全环境下的数据共享和应用。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳