第二天会议五大要点回顾 | 从预算压力到 AI 机遇，改革分歧全面浮现

澳洲经济改革圆桌会议进入第二天，焦点转向了 预算可持续性、人工智能、环境审批与住房建设，几乎每个话题都引发了激烈交锋。财长查默斯强调，生产力不仅是经济数据，更是决定澳洲未来生活水平的关键。

预算可持续性压力显现

第二天的讨论首先聚焦财政可持续性。社会服务部长 Tanya Plibersek 宣布将结束福利支付“推定利率”冻结，预计可为预算节省 18亿澳元。卫生部长 Mark Butler 也坦言，国家残障保险计划（NDIS）增速已接近 11%，远高于 8% 的目标，必须压缩至 5%–6% 才能避免拖垮公共财政。

人工智能：机遇与隐忧并存

生产力委员会主席 Danielle Wood 认为，人工智能有望在未来十年为人均收入贡献 4300澳元。但工会秘书长 Sally McManus 警告，如果缺乏监管，AI 收益可能更多流向企业，而不是工人。她批评“放任式”模式会削弱社会信任，呼吁让 AI 发展以工人为中心。

环境与审批改革博弈

在环境议题上，环境部长 Murray Watt 推动重写《环境保护与生物多样性保护法》（EPBC）。环保组织呼吁设立 具法律约束力的环保标准，并规划住房与可再生能源的重点开发区。而商界则强调应保留联邦审批权，担心地方过度下放会削弱监管。

建筑规范冻结引发分歧

住房供应问题再度成为焦点。新州财长 Daniel Mookhey 与工商委员会 CEO Bran Black 支持冻结国家建筑规范（NCC），以加快住房建设。反对者如 Cassandra Goldie 警告，此举或损害低收入群体利益；前工业部长 Ed Husic 则担忧会重演“集中修改”的混乱。住房部长 Clare O’Neil 承认 NCC 过于复杂，但拒绝支持联盟党的“十年冻结”，强调需要在 高标准与可行性 之间找到平衡。

生产力与生活水平的红色警报

生产力委员会主席 Danielle Wood 强调，过去十年澳洲劳动生产率年均增速仅 0.4%，为 60年来最低。她直言，技术红利减弱、投资不足、审批低效正在拖累经济。尤其是清洁能源项目审批，在 EPBC 框架下平均耗时 500天，严重阻碍能源转型和经济活力。

第三天主题：预算可持续性与税制改革（Budget sustainability and tax reform）

开幕致辞

• Jim Chalmers，澳大利亚联邦财长

主题演讲：预算可持续性的作用

• Jenny Wilkinson，财政部秘书长

第一场：高效且优质的政府服务、支出与公共关怀

• Victor Dominello，未来政府研究院（Future Government Institute）首席执行官
• Angela Jackson，生产力委员会（Productivity Commission）社会政策专员
• Cassandra Winzar，澳大利亚经济发展委员会（CEDA）首席经济学家

第二场：更完善的税收体系

• Aruna Sathanapally，格拉坦研究所（Grattan Institute）首席执行官
• Bob Breunig，澳大利亚国立大学经济学家
• Chris Richardson，经济学家
• Rob Heferen，澳大利亚税务局（ATO）局长

闭幕与未来展望

• Jim Chalmers，澳大利亚联邦财长

澳大利亚预算和税收体制现状

圆桌会议进入第三天，讨论焦点落在 预算可持续性和税制改革。这是澳洲经济的“硬骨头”，既关乎未来财政稳健，也决定税负是否公平。

预算现状：短期盈余，长期压力

澳大利亚在 2022–23 和 2023–24 财年连续实现盈余，这是二十年来少有的成绩，政府债务占GDP比重也低于G20平均水平。
但好景难长。从 2024–25 财年起预算将重回赤字，因为支出压力巨大。国防、NDIS（残障保险）、医疗、养老和债务利息等刚性支出一路上升，叠加生产率增速放缓，结构性赤字难以避免。

税收现状：过度依赖个人所得税

税收收入占GDP比重已超过 23%，达到近年来高点。其中，个人所得税承担了越来越多的收入来源，而燃油税、烟草税等消费税增长放缓甚至下滑。

税制结构的不平衡逐渐显现：养老金和资本利得优惠更有利于高收入群体，而劳动性收入税负沉重。65岁以上人群的税收贡献率下降至 16%，更多负担压在工作年龄人口身上。高边际税率和福利测试机制，也在一定程度上抑制了女性等“第二收入者”的就业意愿。

改革进展：控支+调税双管齐下

政府已经启动一系列改革：

• 控支方面：为NDIS设定5–6%的更低增速目标，改革药品福利计划（PBS），削减非必要开支。连续两年盈余，为未来改革预留了财政空间。
• 税改方面：调整第三阶段个税改革（Stage 3 tax cuts），让减税更偏向中低收入群体。财政部和监管机构也在审视养老金优惠、被动收入税制以及资本利得税的改革可能，以缓解税收基础狭窄和不公平分配的问题。

今日重点讨论进展：预算与税改交锋，AI意外迎来突破

工会受挫，寄望“代际公平”

在前两日会议上，工会提出的缩短工时、培训征费和 AI 治理等提案均未获支持，相比去年就业与技能峰会明显失势。但进入“预算与税改”议题后，工会将希望转向代际公平，强调必须通过税改来缓解年轻人面临的高税负和住房困境。

税改聚焦养老金与资本利得优惠

财长 Jim Chalmers 强调，税改不仅关乎预算可持续，更关系生产力和年轻一代的公平。

• 智库 Grattan Institute 建议削减养老金和资本利得优惠，增加 GST，并对化石燃料出口加税；
• 工会秘书长 Sally McManus 强调不能通过普遍减税来牺牲医保和公立教育资金；
• 住房委员会主席 Susan Lloyd-Hurwitz 呼吁调整负扣税与资本利得优惠，缓解首次购房者压力；
• 社会服务委员会 ACOSS 批评每年高达 500亿澳元 的养老金优惠只让富人受益，建议削减用以补充医疗和社保；
• 经济学家 Chris Richardson 指出现行税制过度依赖劳动税，却纵容资本和天然气行业“钻空子”，并点名 印花税是最具破坏性的税种。

公司税改革争议激烈

澳国立大学（ANU）专家 Bob Breunig 建议下调 30% 的公司税率，以增强国际竞争力。企业界普遍支持，但工会和福利团体强烈反对，认为此举将加剧不平等。与会者形容，这是迄今分歧最尖锐的议题。

财政纪律之争“火药味”浓

财长 Chalmers 与影子财长 Ted O’Brien 就财政规则展开激烈交锋。O’Brien 指责政府“缺乏纪律”，导致澳洲“更贫穷、更脆弱”；Chalmers 则反驳对方误导公众。

• 财政部秘书 Jenny Wilkinson 与前财政秘书 Ken Henry 强调，应设定严格财政规则；
• 前央行行长 Philip Lowe 更直言，政府已“丧失预算框架”，疫情后“有需求就花钱”的模式加剧通胀；
• 财政部长 Katy Gallagher 随后淡化矛盾，称政府已有明确规则，且预算表现“超额达标”。

AI 版权付费意外取得突破

在激烈的预算与税改争论之外，AI 议题意外迎来突破。工会与 澳洲科技理事会 达成一致，将探索 AI 使用版权内容的付费机制，包括：

• 确立 AI 训练中的版权归属；
• 建立“退出机制”（opt-out），允许作者拒绝被使用；
• 推动国家 AI 发展规划；
• 强化工人在 AI 应用和技能再培训中的参与权。

这标志着科技巨头首次与工会在 AI 上站到一起：共识是 AI 不能摧毁就业，也不能窃取劳动成果。

本次生产力圆桌会议采取闭门、禁止携带手机的形式进行，具体讨论内容将待会后媒体采访结束后陆续对外公布并更新

信息来源：The Gurdian新闻整理，AFR新闻整理，财政部官网