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5月26日，世界卫生组织以95票赞成、4票反对、27票弃权的结果，通过了一份由中国、巴基斯坦、沙特阿拉伯和其他国家提出的“授予巴勒斯坦在世卫组织总部升起国旗权利”的提案。

虽然这只是一份偏象征意义的成果，但是对于巴勒斯坦依然十分重要，尤其是这场会议中，美国竟然没有投票权。

那么，这究竟是怎么回事？中国又为何会提出这个提案？

战略布局

要知道，巴勒斯坦国旗在日内瓦升起的象征意义，远非一场简单的“升旗仪式”，根据决议，巴勒斯坦将获得参与提案起草、竞选大会主席团席位、按字母顺序就座等权利，这些权利已接近正式成员国标准。

而且巴勒斯坦卫生部长马伊·凯拉称，这面旗帜将激励在战火中坚持救治的医护人员，例如加沙地带仅35%的医院能部分运转，世卫组织的药品援助通道，也成为了维系生命的“最后防线”。

最为主要的是，中国在此次提案中的主导角色并非偶然，毕竟自从2024年6月第77届世卫大会通过“巴勒斯坦参与权与联合国地位一致”决议以来，中方持续联合阿拉伯国家推动议题联动。

而且在2025年4月，联合国大会紧急特别会议以143票通过决议，认定巴勒斯坦符合联合国会员国资格，并建议安理会重新审议其“入联”申请。

加上中国还将巴勒斯坦参与国际组织与其政治地位绑定，形成“两国方案”的外交杠杆，逐步瓦解西方传统阵营的阻力，而法国、日本投下赞成票，英国选择弃权，凸显中国策略的实效性。

但在此次投票中，美国“沉默”的身影尤为醒目，2020年特朗普政府退出世卫组织的决定，在五年后产生蝴蝶效应，那就是美国既无投票权，也无法为盟友以色列提供直接支持。

虽然以色列联合匈牙利、捷克、德国投下反对票，但是却在95票的绝对优势下孤立无援，这一局面也暴露美国“退群”政策的长期代价，那就是退出多边机制虽可规避短期约束，却导致话语权流失，为中国、欧盟、阿拉伯国家构建新协作网络腾出空间。

而且世卫组织总干事谭德塞在会后强调“多边主义仍是应对全球疫情的核心”，间接回应了美国单边主义的失效。

而且值得注意的是，截至2025年1月，美国拖欠联合国常规预算及维和摊款达28亿美元，长期以“最低还款”维持投票权，试图通过财政施压影响国际议程。

相比之下，中国自2019年起承担超15%的联合国常规预算，成为维和经费第二大出资国，其履约信誉与美国的“赖账”形成鲜明对比，这种责任感的差异，也加速了全球治理体系向多极化倾斜。

地缘博弈的觉醒

而且提案通过背后，中东地缘格局的暗流涌动不容忽视，例如沙特、阿联酋等海湾国家在推动决议中的活跃表现，标志着阿拉伯世界试图以“软实力”对冲以色列的军事优势。

黎巴嫩代表拉纳·埃尔·库里的发言：“巴勒斯坦人民的苦难已无法忽视”，就道出了多数国家的共识，而以色列近期宣布扩大约旦河西岸定居点、美国国会通过法案禁止承认巴勒斯坦主权实体，则凸显现实挑战的严峻性。

更深远的影响在于“全球南方”话语权的提升，95票赞成票中，超过60票来自亚非拉国家，发展中国家正通过机制性合作重塑国际规则。

这种趋势在近年联大涉乌决议、气候谈判等领域均有体现，标志着非西方国家从规则接受者向制定者的转型。

而中国代表陈旭曾强调，“支持巴勒斯坦不是选边站队，而是守护联合国宪章精神”，这一表态将道义制高点与战略利益巧妙结合。

尤其是从1971年五星红旗首次在联合国升起，到如今推动巴勒斯坦权利议题，中国在国际舞台的角色已从体系“融入者”转向“塑造者”。

例如2023年中巴建立战略伙伴关系，中方承诺支持巴勒斯坦经济发展、推动召开国际和平会议，并与阿拉伯国家形成“议题联盟”。

这种外交策略既延续了1955年万隆会议以来的南南合作传统，又契合“全球安全倡议”下构建新型国际关系的愿景。

而且在乌克兰危机中，虽然中国以弃权票表达对“未全面考虑历史经纬”决议草案的保留态度，但在巴勒斯坦问题上则主动设置议程，显示出外交政策的灵活性与原则性，这种差异化的应对，正是基于“不干涉内政”与“支持多边正义”的双重逻辑。

主要信息来源：

原文登载于北京日报客户端2025年05月26日关于巴勒斯坦将首次在世卫升起国旗的报道

原文登载于观察者网2025年01月22日关于特朗普重启“退群”，联合国公布美国欠款的报道

原文登载于央视新闻2022年05月13日关于中国在联合国人权理事会涉俄乌冲突决议中投反对票 外交部回应的报道