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眼看迟迟等不到中方的订单后，特朗普开始另寻出路，打算双管齐下，一边琢磨着给自家农民发补贴“救火”，一边派团队满世界找美国大豆的新买家。

不过，特朗普的农业救助计划，钱是从关税里扣，本质上是让美国消费者为贸易战买单，补贴再多也只是“临时止血”，填不上市场流失的窟窿。

而据《南华早报》报道，美国大豆以往除了中国，也就靠墨西哥、欧盟这些老客户撑着，可这些市场的体量加起来还不到中国的零头。

中国订单缺席的连锁反应

美国农业部 9 月 18 日的数据显示，新销售季节开启数周，中国买家尚未预订一艘美国大豆货轮，这是自 1999 年有记录以来的首次中断。

作为全球最大的大豆进口国，中国过去五年平均吸纳了美国大豆出口总量的 45%，仅 2024 年就从美国采购了价值 120 亿美元的大豆，占美国大豆出口总值的半数以上。

订单空缺很快传导至美国农村，伊利诺伊州 49 岁的农民瑞安・弗里德斯已按低于生产成本的价格预售部分收成，剩余大豆只能存入粮仓。

该州大学估算，当地种植者今年每英亩面临高达 64 美元的损失，而肯塔基州农户、美国大豆协会主席凯莱布・拉格兰德则透露，全美大豆种植户每英亩亏损已接近 100 美元。

更令人担忧的是，行业困境开始向上下游蔓延，全球农机巨头凯斯纽荷兰工业集团上半年农业业务净销售额同比下降 20%，首席执行官格里特・马克思直言：“只有当中国真正开始下单时，好消息才会到来。”

双管齐下的应对

面对农业州的压力，特朗普政府启动双重应对方案。当地时间 10 月 2 日，《华尔街日报》援引知情人士消息称，特朗普正考虑推出 100 亿至 140 亿美元的农业援助计划，资金主要来源于对包括中国在内的贸易伙伴征收的关税，计划于未来数月发放，重点帮扶大豆种植户及相关群体。

美国财政部长贝森特在 CNBC 节目中证实了这一计划的存在，却未明确具体落地时间，且有官员透露，政府停摆可能使计划推进受阻。

这一补贴模式并非首次出现。在特朗普此前引发的贸易冲突中，美国政府曾发放 230 亿美元补偿金，但大豆种植户损失仍占全美农民损失总额的 70% 以上。

此次新计划同样被业内视为权宜之计 —— 伊利诺伊州 “世界大豆之都” 迪凯特市的农户普遍表示，补贴仅能弥补化肥、农机等成本上涨带来的部分亏损，无法替代稳定的出口订单。

补贴计划酝酿的同时，全球寻购行动同步展开。白宫国家经济委员会主任哈塞特在采访中直言，政府正以贸易谈判为契机，呼吁世界各地客户增加大豆采购。

爱荷华州州长雷诺兹率农业代表团对印度进行八天访问，推动当地饲料制造商进口美国大豆；美国大豆协会代表团赴尼日利亚推广大豆在鱼饲料中的应用；越南则在 6 月与美方签署备忘录，承诺购买 14 亿美元农产品，其中包括大豆。

此外，特朗普还计划在 10 月与加拿大总理卡尼会面，施压其扩大采购量。

替代市场的局限

《南华早报》指出，美国大豆传统次要市场墨西哥、欧盟的采购量加起来不足中国市场的零头。

数据显示，2023 至 2024 财年，美国对欧盟大豆出口仅 490 万吨，墨西哥不到 600 万吨，而同期对中国出口达 2500 万吨。

即便是新增的采购增量，也显得杯水车薪 ——2025 年初至 7 月，孟加拉国进口美国大豆超 40 万吨，越南、埃及等国采购量虽有增长，但美国大豆总出口量仍同比下降 8%，仅为 1890 万吨。

印度复合牲畜饲料制造商协会主席古拉蒂坦言，美国农民亏损严重急需销路，但印度农民作为关键选民群体，莫迪政府难以在农产品进口上贸然让步。

美国大豆出口协会首席执行官苏健曾亲赴日本、印度尼西亚拓市，最终不得不承认：“中国市场规模太大，想要一夜之间找到替代者绝非易事。” 更尴尬的是，8 月伊利诺伊州接待的秘鲁、尼加拉瓜等国买家，截至 7 月均未形成有效采购，部分国家出口量甚至出现下滑。

南美竞争与市场格局变迁

正当全球寻购遇阻时，特朗普政府收到了更棘手的坏消息。

9 月底，阿根廷总统米莱宣布暂停大豆出口税，此前高达 26% 的出口税降至零，短短两天内就促成 70 亿美元销售额，订单量飙升至 7 年高位。

而这些新增订单中，超过半数来自中国 —— 中国进口商正抓住政策窗口，将采购重心进一步向南美倾斜。

这一变化加剧了美国大豆的竞争压力。中国海关数据显示，2024 年中国进口 1.05 亿吨大豆，其中巴西供应占比已远超美国，且自 2010 年以来，巴西对中国大豆出口增长了 280% 以上。

2025 年 1 至 8 月，美国对中国大豆出口量仅略超 2 亿蒲式耳，而巴西同期对中国出口已超过 20 亿蒲式耳，差距扩大至 10 倍。迪凯特市市长朱莉・摩尔・沃尔夫在农业展上被问及 “新的世界大豆之都在哪里” 时，只能压低声音回答：“可能是巴西了。”

美国农场局联合会的数据显示，中国在特朗普首次挑起关税战后，已持续投入资金改善南美农业供应链，逐步降低对美国大豆的依赖。

即便特朗普多次宣称将在 10 月 APEC 会议期间与中方讨论大豆采购问题，中方仅回应 “相关问题正在沟通之中”，未给出明确预期。

10 月 1 日特朗普发文造势后，美国大豆期货仅短暂上涨 1.9%，随后涨幅收窄，市场对短期恢复采购的信心有限。

结语

截至 10 月 7 日，特朗普的农业补贴计划仍在商议中，尚未达成最终定论。政府官员透露，若中美能达成大豆采购协议，援助计划可能调整，但这一前提充满不确定性。

美国大豆协会政府事务负责人休斯顿的表态道出了行业核心诉求：“没有一个市场能与中国对大豆的需求相提并论，我们需要的是长期贸易稳定，而非反复的短期救助。”

对于美国农民而言，当前的困境已超越单一作物的销售问题。农机采购缩减、粮仓库存积压、农资成本高企等连锁反应，正在侵蚀农村经济的根基。

49 岁的弗里德斯在土耳其、沙特考察后坦言：“印度、东南亚或许是未来市场，但现在没有任何一个‘失落市场’能突然取代中国。” 这种现实，正是特朗普政府在补贴与寻购之外，更需面对的挑战。

官方信源及链接

观察者网：美国豆农急寻其他市场，但发现加起来都不够中国的零头…（2025 年 10 月 4 日）

观察者网：丢了中国市场，美国全球 “找补”: 印度也买点吧（2025 年 10 月 7 日）

薛小荣：中国不买，特朗普 100 多亿农业补贴，根本救不活美国大豆种植户们（2025 年 10 月 4 日）

参考消息：阿对华大豆出口飙升，美国农民着急了（2025 年 9 月 30 日）

观察者网：美国大豆丰收中国不买，“特朗普考虑 100 亿美元援助”（2025 年 10 月 3 日）

界面新闻：中国市场不可替代，美国豆农呼吁特朗普优先考虑大豆议题（2025 年 8 月 21 日）