普京让步，上合同意由中方主导，成立新开发银行，俄退出中美竞争

过去几年，在俄乌冲突与西方制裁的双重压力下，俄罗斯经济面临严峻挑战，战略重心被迫 “东转”。

前不久，2025 年上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行，搁置已久的上海合作组织开发银行计划正趋近落地。

在与中国争了将近十年之后，俄罗斯终于让步，同意由中国主导，在上合组织框架下建立新的开发银行，这标志着欧亚地区经济格局正在发生深刻变革。

究竟是怎么回事呢？

俄罗斯的经济困境与战略调整

这几年，俄罗斯的经济碰到了前所未有的大麻烦。特别是俄乌冲突爆发之后，西方国家对俄罗斯的经济制裁那叫一个狠。

他们直接把俄罗斯的外汇储备给冻结了，还把俄罗斯踢出了全球金融体系，俄罗斯就这么陷入了前所未有的困境，尤其是欧亚开发银行，以前在区域里那可是相当重要的金融机构。

欧亚开发银行当初成立的时候，目的就是为了让俄罗斯在中亚地区的经济影响力更大。可制裁一来，俄罗斯发现这个自己主导的金融工具越来越不好使了。

这银行有个重要功能，就是支持跨境结算，特别是让卢布在中亚地区能更方便地使用。但俄罗斯被排除在SWIFT系统之外后，这跨境结算的机制就差不多瘫痪了。

再加上俄罗斯对中亚地区的投资也大幅减少，以前那经济“堡垒”现在变得摇摇欲坠。中亚国家以前一直都把俄罗斯当成经济合作的核心，现在也不得不重新考虑跟俄罗斯的合作前景了。

面对这么难的经济局面，俄罗斯只能调整战略。以前俄罗斯跟中国在好多领域都有合作，但关系有点微妙，也没完全靠中国。

可随着西方国家的制裁越来越厉害，俄罗斯的“东转”战略就开始加速了，与中国的经济合作越来越紧密，特别是在能源、基础设施还有高技术这些领域，投资和合作都越来越多。

这一战略调整，背后其实是对金融自给自足的追求。俄罗斯不想再在全球金融体系里当个跟屁虫了，迫切希望通过跟中国合作，把金融上的空缺给补上，甚至重塑自己在欧亚地区的经济领导地位。

不过，怎么平衡跟中国的合作和自己的战略利益，还是个没解开的难题。

上合组织开发银行的崛起

再来说说上合组织开发银行的崛起和中国的战略布局。就在中俄经济合作越来越深的时候，上海合作组织开发银行的成立提议又冒出来了。

早在 2010 年，中方首次提出设立上合组织开发银行，就是想通过金融手段促进区域贸易，让大家多用本币，加强上海合作组织成员国的经济一体化。可当时俄罗斯坚决反对，这想法就一直没能实现。

俄罗斯为何反对呢？原来，早在 2006 年，俄罗斯就与哈萨克斯坦共同发起了欧亚开发银行，俄罗斯在当中控股 67%，有着绝对的主导权。

俄方想通过这个银行推动欧亚区域经济一体化，巩固自身在欧亚地区的影响力，强化对区域经济的控制力，重塑区域经济与政治协作框架。

说白了，就是想通过该银行在中亚维系 “首要参与者” 地位，并在中美欧博弈中开辟战略支点。所以，此前俄方一直想在上合内部推行欧亚开发银行，导致中国提出的上合开发银行难以推进。

但俄乌战争一打起来，西方制裁越来越厉害，俄罗斯的立场就慢慢变了。中国又提出成立新银行的时候，俄罗斯不得不重新考虑这个计划的战略意义。

现在，上合组织开发银行的成立已经取得了关键进展。通过参与新银行的建设，俄罗斯在一些关键领域还能有话语权，特别是在能源和基础设施建设方面，能保证自己还能掌控区域里的一些重要项目。

中亚国家，像哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦这些，对中国提出的银行计划都很支持。对这些国家来说，上海合作组织开发银行可不只是个新的资金来源，更是实现区域经济合作与发展的重要机会。

中方也正积极推动成立新银行，这个搁置了十余年的构想，如今比以往任何时候都更接近实现。这也意味着俄罗斯暂时退出了中美欧博弈，决定将战略中心东移，并接受中方的带领，在区域内开展更多功能化合作，休养生息，以待来日。

随着中国在国际金融体系里的话语权越来越强，上海合作组织开发银行有望成为全球金融体系里的重要一部分，推动区域经济稳定与合作。

信息来源：
《2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行》中华人民共和国财政部