背景

落实国家保障房建设部署，坚持“房住不炒”，通过封闭管理机制精准保障住房困难群体，促进房地产市场平稳发展。

政策主要内容

一、保障对象精准分层

• 本地户籍家庭： 3年以上城镇户籍，人均收入≤全市平均水平，无房或人均住房<18㎡，5年内无房产转让；
• 非本地户籍家庭： 持3年以上户籍/居住证，社保连续缴纳≥12个月，其他条件同本地户籍；
• 人才家庭： A-F类人才（不含“一事一议”类），无房或人均住房<18㎡；
• 特殊限制： 已享经适房、人才购房补贴者不得申购，人才购保障房后停发补贴。

二、房源筹建创新模式

1. 土地供应： 优先划拨净地，闲置工业/商业用地可变更用途建保障房（免补地价）；
2. 房源转化： 收购存量商品房、转化政策性住房，单套面积限70-120㎡（存量房可放宽）；
3. 价格机制： 新建房按“土地成本+建安成本+微利”核定基准价，收购房按折旧重置价核定； 一房一价公开销售，均价不得超基准价。

三、封闭管理全周期管控

• 登记限制： 不动产证标注“保障房”，限制上市交易；
• 退出机制： 5年内：原则上禁止流转； 满5年后： 购房/离职/司法处置 → 政府回购（回购价=原价×（1-年数×2%）+CPI涨幅）； 特殊需求 → 封闭流转给轮候库家庭；
• 抵押禁止： 除购房贷款外不得设定抵押权。

四、监督与惩戒

• 违规处罚： 虚报申购者5年内禁申保障房，已购房屋强制回购（折旧计算）；
• 腾退要求： 购保障房前需腾退原政策性住房，公租房家庭需承诺6个月内退租。

政策亮点及突破

首创“闲置商改保”土地新政，人才与普通家庭分层保障，CPI联动回购定价，封闭流转防套利。

制度突破：

1. 土地创新：盘活低效用地破解供地瓶颈；
2. 精准保障：人才单列通道，非户籍社保门槛差异化；
3. 闭环管理：5年冻结期+封闭流转杜绝投机。