全球经济周期动荡，贸易摩擦的火花始终未曾熄灭。8月29日，美国联邦巡回上诉法院以7:4的表决结果，正式判定大部分以“国家紧急”为由实施的对外关税措施属于越权。这一裁决直接击中了贸易政策的核心，其影响力远远超出关税本身。

根据美国商务部8月中旬公布的数据，过去一年中因贸易摩擦带来的进口商品价格上涨已推高美国国内通胀约0.3个百分点，涉及产业链超5万家企业。

关税之争背后的法律逻辑

此次判决的焦点在于总统是否有权绕过国会、利用1977年制定的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）直接对他国商品加征关税。美国宪法明确规定，关税权归属国会。IEEPA原本是用来应对敌对国家资产冻结的特殊工具，在贸易领域被直接用作加税依据，属于“破天荒”的操作。

法官在判决书中强调，IEEPA授权总统在特殊威胁下可采取经济措施，但并未给予总统全面征税的权限。美国联邦巡回上诉法院的7:4投票结果，代表了司法系统对于行政权力扩张的警惕。

值得注意的是，此次裁决并非全部否定关税措施。对钢铁、铝、汽车等产品的关税因依托《贸易扩展法》第232条，不在此次判决废止范围内。

而所谓“对等关税”以及近期对中国、加拿大、墨西哥等国家的新加征关税，则被认定为非法。美国贸易政策的核心支撑被连根拔起，法官们的分歧也折射出对总统权限边界的不同理解。

回顾过去三年，美国对外贸易政策频频调整。5月，美国国际贸易法院已裁定多项关税违法。大量中小企业和十二个州集体提起诉讼，认为关税政策加重了企业负担。美国消费者协会8月发布的最新调查显示，约73%的受访者认为超市商品价格上涨与进口关税直接相关。

在国际层面，贸易伙伴国普遍采取反制措施。欧盟、加拿大、墨西哥等国陆续上调美国产品关税，全球供应链不得不重新洗牌。中国商务部新闻发言人在8月30日表态称，“美方关税措施违反多边规则，损害全球产业链稳定。”彼时，美国企业界也在敦促政府重新评估关税风险，避免进一步恶化国际商业环境。

政治博弈暗潮涌动

法院裁决一经公布，白宫方面迅速表态强烈反对。相关负责人在社交平台连续多次发声，坚称“所有关税仍然有效”，警告一旦关税被撤销，美国经济恐将面临灾难。美国司法部长邦迪宣布，政府将上诉至最高法院，争取推翻现有判决。

值得玩味的是，此案涉及的11位上诉法院法官中，8名由民主党总统任命，其中6票赞成、2票反对，3名由共和党总统任命，1票赞成、2票反对。这一投票结果令美国媒体持续热议，司法系统的党派分歧被摆上了台面。

美国最高法院目前9名大法官中，保守派占据6席。过去两年，最高法院曾多次作出扩大总统行政权的判决，外界普遍认为此案上诉结果难以预测。美媒普遍认为，关税案如果进入最高法院，或将成为1970年代以来对总统权限划界的标志性案件。

贸易政策背后，实际是一场行政、立法和司法三权的力量博弈。共和党在国会两院稳占多数，行政当局手握政策主导权并积极向司法领域“进攻”。而此案的判决，被外界视作对行政权力无序扩张的有效遏制。

美联储理事库克对解职事件的起诉同样将在近期上诉至最高法院，争议焦点在于总统是否能随意干预独立机构。美国战略与国际研究中心（CSIS）专家威廉·莱因施分析认为，司法对行政权的约束或将成为今后美国政治新常态。

在政策层面，白宫团队已着手准备“B计划”，尝试以《1974年贸易法》为基础，绕开IEEPA继续征收部分关税。但该法案对关税税率和持续时间都有严格限制：最高仅允许征收15%的关税，且持续时间不得超过150天。法律空间受限，让未来的贸易谈判变数陡增。

从企业到国际谈判

关税政策的不确定性，直接影响到美国企业的经营决策。美国全国制造业协会（NAM）8月报告显示，近半数制造业企业在上半年因关税政策调整被迫推迟投资计划，四分之一企业考虑将部分生产线迁往海外。美国供应链协会（SCC）公开数据显示，当前美国企业正加速向东南亚、墨西哥等新兴市场寻找替代供应商。

国际谈判格局也因此发生微妙变化。中美欧三方近期在日内瓦举办的多边贸易磋商中，关税合法性成为焦点。多国代表团共同呼吁美国回归多边规则，停止以国家安全为由滥用贸易措施。针对美国最新的司法判决，多国企业已着手评估短期贸易安排，部分跨国公司甚至暂停与美方的新增采购协议。

美国国内的反对声音也日益高涨。消费者权益组织联合声明，呼吁政府“以民生为先，停止以关税为工具的无序博弈”。美国农业协会警告，农产品出口受限将进一步削弱本已疲弱的农村经济。

风暴未止，走向扑朔迷离

7:4的判决，并未直接叫停所有关税措施。根据裁决安排，相关政策将在10月14日前继续有效，为白宫团队争取上诉时间。多方预测，案件最终走向将取决于最高法院的判定。行业专家认为，如果终审维持现判，美国不仅将面临数百亿美元的关税退还责任，还可能迫使多国重启贸易谈判，全球供应链再度洗牌。

当前，贸易政策已不只是经济工具，更成为美国内部权力格局与国际秩序重塑的关键筹码。全球范围内，投资者、企业家、政策制定者都在密切关注这场“法理较量”的进展。2025年的美国，正在经历一次深刻的政治与经济双重震荡，其走向将深刻影响未来十年全球贸易秩序的演变。

参考资料：美国联邦巡回上诉法院裁定特朗普政府大部分加征关税措施非法

2025-08-30 11:03·光明网