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2023年11月，中国商务部的两次表态引发东盟舆论关注：18日针对柬埔寨，25日聚焦马来西亚，话术高度一致，“乐见与美国合作，但不得损害中国利益”。

这两句看似常规的外交表述，背后是马柬两国10月与美国签署的贸易协议，要知道，中国对东盟出口早已突破1万亿美元，RCEP2025年贸易额更是超万亿美元。

为何马柬与美签约会让中国如此重视？这场“关切风暴”，是否预示着中美在东盟的博弈已进入新阶段？

中美博弈的“双轨打法”

特朗普二度上台后，将“对等关税”作为撬动东盟的关键工具，给马柬开出的条件直接且诱人：马来西亚部分商品可免于19%的对等关税。

这对其依赖出口的半导体产业而言，相当于每年节省数亿美元成本，柬埔寨则获得对美农产品、工业品全关税豁免，其支柱产业纺织品对美出口利润将提升近15%。

但“好处”背后藏着“毒丸条款”，两国需在出口管制、投资审查等领域与美保持一致，简单说就是要配合美国对华技术封锁，甚至切断中国商品经两国转运的通道，本质是帮美国推动产业链“去中国化”。

中国的应对则走“长期主义”路线，以规则和投资筑牢合作基础，一方面，RCEP作为全球最大自贸区，已形成覆盖货物贸易、服务贸易的完整规则体系。

2025年超万亿美元的贸易额，让东盟国家在关税减免、通关便利等方面切实受益，比如泰国大米通过RCEP对华出口，关税从10%降至5%，年出口量增长20%。

另一方面，中国与东盟的产业绑定早已深入：马来西亚是中国半导体封装测试的重要基地，中国每年从马进口的半导体器件占进口总量的12%，柬埔寨80%的纺织品出口依赖中国供应链。

从面料到辅料多来自中国企业，这种“规则+产业”的双重绑定，让中国成为东盟无法轻易割舍的合作伙伴。

马柬协议的“三重冲击”

中国对马柬协议的“严正关切”，并非单纯的外交表态，而是源于协议对中国核心利益的直接冲击，具体体现在三个维度。

中国电子产业每年需从马来西亚进口价值超300亿美元的半导体封装材料，若马方执行美方出口管制，中国部分芯片制造企业可能面临断供。

进而影响手机、汽车等下游产业，柬埔寨则是中国纺织品转口的重要节点，中国每年有超50亿美元的纺织品经柬埔寨加工后出口欧美。

若柬方配合美国打击转运渠道，将直接冲击中国纺织企业的海外市场，这种冲击绝非短期损失，而是美国推动“脱钩”的重要一步。

其次是区域合作体系的撕裂，RCEP的核心是基于WTO规则的多边合作，而马柬与美协议中的安全条款，绕开了多边框架另搞一套，比如美方要求马柬建立“对华敏感技术审查机制”，这与RCEP的“非歧视原则”直接冲突。

更值得警惕的是，泰国2022年已与美签署类似协议，越南也在2023年加入美国主导的“印太经济框架”，若马柬再跟进，东盟的“中立立场”将被打破，RCEP的合作基础可能被侵蚀。

最后是地缘政治的选边压力，马柬当下的态度很暧昧：马来西亚在中方关切后，连忙解释“协议不会影响中马合作”，却未明确拒绝美方条款。

柬埔寨则一边表态“重视中柬关系”，一边悄悄调整纺织品出口结构，增加对美直接出口比例。

这种“骑墙”看似稳妥，但长期来看，在中美博弈加剧的背景下，两国迟早要面临“二选一”的困境，要么得罪美国失去关税红利，要么疏远中国损失产业利益。

在“短期红利”与“长期稳定”间摇摆

对东盟国家而言，当下的处境堪称“左右为难”，跟着美国走，能拿到短期关税好处：比如柬埔寨若完全配合美方，纺织品对美出口利润可能再提升10%。

短期内能缓解国内经济压力，但代价是失去中国市场，中国是东盟最大贸易伙伴，2025年双边贸易额超6000亿美元，比东盟对美贸易额高出40%，失去中国市场，绝非短期关税红利能弥补。

跟着中国走，能保住长期合作稳定：RCEP的持续推进将进一步降低关税，中国对东盟的投资也在不断加码。

2025年中国对东盟直接投资达150亿美元，重点投向基础设施、制造业等领域，能为东盟创造大量就业。

但风险是可能遭美国报复，比如美国可能对东盟国家加征关税，像2018年美国曾对越南钢铁加征25%关税，导致越南钢铁对美出口下降30%。

这种困境在马柬身上体现得尤为明显。马来西亚总理安华在2023年12月的公开讲话中，既强调“要维护与中国的战略伙伴关系”，又表示“欢迎美国的投资与关税优惠”。

柬埔寨首相洪森则更直接，坦言“柬埔寨不想在中美之间选边，希望同时保持友好关系”，但现实是，随着中美博弈的加剧，这种“两头讨好”的空间正在不断缩小。

未来展望

这场“关切风暴”只是中美在东盟博弈的一个缩影，未来局势的关键节点可能在2026年东盟峰会。

届时，美国大概率会加码施压，推动更多东盟国家加入其主导的框架，中国则可能进一步深化RCEP合作，比如推出“RCEP+”计划，扩大规则覆盖范围，同时加大对东盟的基础设施投资，巩固合作基础。

对东盟国家而言，最终的选择将决定其未来十年的发展方向：若倒向美国，短期可能获得关税好处，但会失去中国这个最大市场和产业伙伴，长期可能陷入“依赖美国”的被动局面。

若坚守与中国的合作，虽可能面临美国的短期报复，但能借助RCEP和中国的产业优势，实现经济的稳定增长。

中国此次的“严正关切”，其实是在给东盟国家传递清晰信号：合作可以，但不能损害中国核心利益。

未来，中国会继续以规则和投资为纽带，稳住与东盟的合作基本盘，而那些试图配合美国“去中国化”的国家，终将为自己的选择付出代价，毕竟，在全球化时代，谁能与最大的市场和最完整的产业链绑定，谁就能掌握发展的主动权。