人口发展战略迎来关键落子！国办部署逐步推行免费学前教育，今年惠及约1200万人

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

两周时间里，促进人口高质量发展的重磅政策接连出台。

8月5日，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》（下称《意见》），明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。这是继7月底我国首次大范围、普惠式、直接性向群众发放育儿补贴后，在10天内，国家再次出台“投资于人”的重大政策。

“可以说，这是我国学前教育发展史上的一个里程碑。”在7日的国新办政策例行吹风会上，财政部副部长郭婷婷向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，逐步推行免费学前教育，是党中央、国务院着力解决人民群众所需所盼、进一步保障和改善民生、促进人口长期均衡发展的重要战略举措，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践，是降低生育、养育、教育成本政策体系的关键环节，对于提高基本公共教育服务水平、促进教育公平、构建生育友好型社会都具有十分重要的意义。

惠及1200万人

根据《意见》，免保育教育费标准为按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准，不含伙食费、住宿费、杂费等。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。

郭婷婷举例，如果某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，这个政策实施之后，在公办园就读的大班儿童就不用再交了，500元全部免除。在民办园就读的大班儿童，也是相应按照500元的标准免除，只要交差额部分，也就是300元。

她指出，为了充分体现政策的普惠性和公平性，这次的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童。既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园；既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，让所有在园就读的大班儿童都能够享受到这一政策红利，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右。

财政部科教和文化司司长许留庆也在上述会议上透露，现在距离秋季开学不到一个月，财政部已经足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，将于近日下达。根据《意见》，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。各省级财政、教育部门统筹安排中央补助资金和地方相关资金，落实省域内幼儿园免保育教育费的财政补助资金并及时拨付，确保不因为实施免费而影响幼儿园的正常运转。

财政支出增加200亿元

郭婷婷表示，保育教育费占家庭学前教育总支出的比重比较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出大约是200亿元，相应减少家庭支出200亿元。

中国教育科学研究院研究员储朝晖向《华夏时报》记者表示，教育领域最关键的是要把学前教育免费政策充足、及时地落实好。像之前有一些普惠幼儿园，各个地方虽然制定了补贴标准，但有的地方财政拖了好几年资金都没有给到位，导致幼儿园不得不关闭。为了避免这样的现象再次发生，建议免费学前教育经费发放直接发给家庭，只要孩子上的是合格的幼儿园，都应该把钱发给他。这样经费来源更有保障，在一定程度上能够有助于缓解教师的工资压力，并解决幼儿园的部分经费开支问题。

《华夏时报》记者注意到，《意见》专门提到，要将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，确保教师工资及时足额发放。地方各级财政、教育部门要依托预算管理一体化系统等信息化手段，加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资。

储朝晖认为，鉴于目前学前教育总体经费不足的事实，应该开放民办幼儿园的办学空间，使其在幼儿教育当中承担更大的责任。“过去有一个误解，只以学位数来计算，但实际上教育的衡量指标有多样性、选择性，也要考虑质量和均衡。随着人口的减少，虽然学位数减少了，但高质量教育的需求实际上是增加了。”他指出，过去有些地方政府采取较为极端的做法，就是简单地关闭民办幼儿园，认为公办幼儿园学位数已经够了，减少民办幼儿园资源也满足需求，甚至会采取一些刚性的手段来关闭民办园，这种做法其实是不可持续，也不能形成良性生态的。

积极生育政策迎来新落子

连续两周时间里，从育儿补贴到免费学前教育，我国明显加大了生育支持政策上的发力。“近期，国家连续推出了包括育儿补贴、免保育教育费在内的一系列政策，不断减轻家庭的生育、养育和教育成本。这一系列的政策措施可以说是相互衔接、层层递进、不断完善，生动地反映出国家根据人口发展变化形势持续精准施策，这也是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践。”郭婷婷表示，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，为适应人口发展新形势，近年来国家从生育、养育、教育、医疗、住房等多个方面，实施了多项生育支持措施，加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。当然，人口发展受到多种因素影响，相关政策措施的作用还需要密切跟踪、持续关注。

人口问题是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。近年来，我国作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略决策。党的二十大提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展；党的二十届三中全会提出，完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制；今年《政府工作报告》也进一步明确，要逐步推行免费学前教育；7月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，提到逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

储朝晖表示，免费学前教育是积极生育政策的一个体现，一定程度上能够为市场的消费能力增长创造一些条件。当前中国社会需求层级差异较大，高需求的人群消费欲望有所降低，而这一政策对低消费人群的刺激作用相对更为明显。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳