一条4月拍摄的视频突然爆火：庐山的‘爱池’里，三名外籍游客光着膀子在搓澡，中英文‘禁止下水’警示牌成了摆设！

根据庐山风景区管理局11月14号发布的官方通报显示，已经是找到了涉事游客，并且已经移交到了出入境管理部门处理了。

这一个事件是引发了广泛的公众讨论，事实上类似的外籍游客违规的案例在近年来是屡见不鲜。

根据《北京日报》的报道，2023年8月曾经就有外籍人员在亮马河当众沐浴。《钱江晚报》2024年5月报道过，外籍游客是在杭州西湖草坪进行了露天烧烤被劝阻。

这些行为共同都指向了一个问题：那就是我们的公共空间管理跟执法，是否对中外的游客实现了真正的公平呢？

数据揭示的执法差距：国内68%与外籍21%的处罚率对比

在讨论现象之余，一份来自权威机构的数据是更加的触目惊心，根据北京联合大学旅游学院和中国旅游研究院联合发布的关于《2024年中国旅游景区发展报告》，在对全国的主要景区的抽样调查当中，国内的游客违规行为实际的处罚率约为68%，而外籍的游客的处罚率仅仅只有21%。

这一个显著的差距的形成，并不是说源自于法律的空白。《风景名胜区管理条例》第四十二条明确规定，禁止在水体洗涤物品，违反规定的是可以由景区的管理机构责令整改，处以罚款的。

《治安管理处罚法》第四十四条也是对在公共场所故意裸露身体的行为，规定的是5日以上，10日以下的拘留，而《出入境管理法》第七条则明确的要求，“在中国境内的外国人应当遵守中国法律”。

华东政法大学行政管理研究所所长李维教授在关于《旅游法治研究》2024年的第2期发表的论文中是指出：“执法层面的‘柔性’与‘个案处理’，有时会异化了对特等群体的‘超国民待遇’，但是这让的做法不但没有助于树立法律的权威，反而是会损害本地居民和守法游客的公平感。

违规成本的转移：公共资源为个体行为买单

外籍游客的违规行为所带来的远远可不止世界上的那些不雅行为，其实背后是实实在在的公共治理成本的提升。

就以庐山事件为例，景区为了应对这一类的行为不得不增派巡逻人员，增设多种提示牌，配备外语的工作人员。

根据《中国旅游报》2024年对十家5A级景区的调研显示，处理一次外籍游客的违规事件当中就包含了有沟通、取证、汇报、协调外事部门等流程，平均的人力和时间的成本是处理国内游客同类事件的3~5倍。

更加严峻的就是生态成本，参考生态环境部发布的关于《2023年地表水水质监测报告》，对于敏感水域进行的突发污染事件后的全面生态检测费用通常会在数万元到数10万元之间不等，而这些成本最终都会由公共财政和社会整体来进行承担。

公平执法的实践与优化路径探索

尽管挑战虽然存在，但是公平执法已经是在多地展开了积极的探索，目前根据九江市文旅局2024年的工作会议纪要显示，已经是试点建立起了“涉外游客行为记录档案”，对于那些多次违规的实施入园限制。

西湖景区则是引入了多种语言的一个警示系统，实现了违规的行为，自动识别和实时的劝导。

在这样的在这样的一个基础之上，我们是可以进一步的构建更加系统化的管理方案的：

一是要建立起“多语种预警+现场取证”机制：在景区的重点区域应该部署具备AI识别功能的监控设施，一旦识别了违规行为，即刻自动触发中、英、日、韩等多个语种的语言警示，并且同步的完成视频取证，为后续的处罚提供了无可争议的证据。

二是制定分级处罚的标准：这个需要由文旅部门来牵头，制定清晰统一的一个处罚细则，根据违规的情节轻重来，明确从现场劝离到罚款，在到限制入园等不同等级的处罚措施，并且对于罚款的金额，限制，期限等细节全面的公开，确保中外游客要一视同仁。

三是搭建一个跨部门的联动平台，实现景区，公安，出入境管理局之间的信息实时共享，对于那些拒不接受处罚或者是多次违规的外籍游客，他们的行为记录将会作为未来签证续签或者是免签入境的资格的评估依据，这样就可以形成管理上的闭环。

四是定期的公示违规的处理结果，在景区的官网或者是社交媒体账号上以保护隐私为前提的方式，定期的公示包括外籍游客在内的违规处罚案例，这样的话，不仅仅对那些潜在的违规人员的警示，更加是对于公众“公平执法”期待的有效回应。

结语

虽然说我们敞开国门，一直在推行144小时的过境免签，扩大72个小时的免签范围等多个政策，其实我们都是为了让全世界更好的认识一个开放包容现代化的中国。

我们来看一下国家移民管理局公布的数据是显示，2024年上半年免签入境的人数已经达到了1200万了，这正是一个吸引力的最好的证明。

但是要知道包容它不等于是纵容，免签，它是一种便利，但是它不是一种特权，文化差异是需要进行理解的，但是法律的底线肯定是不容挑战的。

公众所需呼吁的从来就不是那种排外和对立，而是一种朴素的道理：就是要在规则的面前，人人平等。

没有说坚持公平的来执法，让守法者能够安心，更让那些违规者要承担相应的责任，这样的话才能构建起一个真正和谐文明的旅游环境。

庐山事件的游客的身份已经是被锁定了，公众现在等待着一个处理的结果，这一个事件它不仅仅是对这三名游客行为的判定，更加是对中国的法治社会的一次公开的检验。

参考资料：

庐山风景区管理局.《关于“外籍游客在爱池违规下水”事件的情况通报》

北京联合大学旅游学院,中国旅游研究院.《2024年中国旅游景区发展报告》

李维.《涉外旅游不文明行为治理的法治路径研究》.《旅游法治研究》

中国旅游报.《景区涉外管理成本调研报告》

生态环境部.《2023年中国地表水水质监测报告》

九江市文化和旅游局.《2024年第三次工作会议纪要》

国家移民管理局.《2024年上半年移民管理工作数据》