缅甸将启动中缅铁路项目，成立木姐-曼德勒铁路项目指导委员会！

据缅媒报道，11月30日，缅甸官方公布，为落实中缅经济走廊，确保两国政府间（G2G）协调与合作顺畅，已组建“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会。

缅甸成立“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会（图源胞波网）

该消息虽然是在11月30日公布，但该决定则是在8月30日做出的。那么，8月30日是什么日子？

8月30日是缅甸国防与安全委员会宣布解除全国紧急状态并组建国家安全与和平委员会的满月，同时也是缅甸代总统敏昂莱启程对华国事访问的日子。

敏昂莱在“上合组织+”会议发言

2025年8月30日-9月6日，敏昂莱率领大半个缅甸内阁军政要员，在为期8天的访华行程中，出席中缅领导人会晤、参加“上合组织+”会议、观礼“九三”阅兵三场重大活动，会见了20多位国家及组织领导人，访问了黑龙江省和四川省两地政府，在天津和成都举办了两场中缅经贸洽谈会，考察接见了天津港、武大团队、北京特变电工、哈工大、哈电、北大荒、中建西南院等多家代表性单位，还在北京八大处做了一次礼佛活动，行程8000多公里。

敏昂莱在礼佛（图源编外观测站）

值得一说的是，敏昂莱从天津前往北京，亲身体验了京津城际高铁，并指示缅甸交通运输与通讯部，“研究提升缅甸铁路运输系统”。

访华期间，敏昂莱表示，缅方正加快推进“木姐-曼德勒”、“曼德勒-皎漂港”铁路，目前已经完成中缅铁路全线初步可行性研究。

敏昂莱指出，缅甸可作为中国的“陆上桥梁”，为中国内陆提供通往印度洋的出海口：

-中缅铁路将与中国正在建设的“北京-昆明-瑞丽”高速铁路干线实现无缝连接。

-这条铁路建成，对中国广大内陆、无出海口的西南省份来说，提供一个通过缅甸获得印度洋出海口的绝佳机会。

基于中缅铁路，敏昂莱还提出构建“缅-中-俄”陆路贸易走廊战略构想：

-中缅铁路一旦成功联网，这条路线可一直将贸易连接到与我们两国关系都良好的俄罗斯。

-中国位于缅甸和俄罗斯之间，如果缅中俄三国能就此展开贸易合作，将为整个区域的货物流通创造出巨大的、全新的机遇。

本次（11月30日）缅甸官宣的“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，由缅甸交通运输与通讯部部长妙吞乌担任主席，计划与财政部部长担任副主席，共计由19名成员组成，包括投资与对外经济关系部、自然资源与环保部、电力部、建设部、国防部、内政部、外交部等。

木姐-曼德勒铁路项目指导委员会主席妙吞乌（图源缅甸中文网）

该委员会主要职责：

-筹备中缅两国之间的会晤协商，并推动签署框架协议。

-统筹协调为项目吸引国内外投资者以及获取低息发展贷款相关事宜。

-协商成立特殊目的实体（SPV）公司来专门运营该项目，并起草相关框架协议。

-确定项目的投融资模式，制定资金政策。

-根据需要组建下属工作组，协调各部门资源，监督项目整体进度。

-将项目进展、预算使用及重大决策，直接汇报给国家国防与安全委员会（NDSC）。

中缅铁路线路示意图

中缅铁路从昆明经大理、保山、瑞丽出境，经木姐、腊戌、曼德勒、马圭终至皎漂港，全长约1583公里。

其中：

我国境内段（昆明-瑞丽），“昆明-大理-保山”段461公里，已经建成通车；“保山-瑞丽”段197公里，于2015年底动工，计划2028年底完工。目前，我国正在攻克高黎贡山隧道工程（34.53公里），已施工进度近60%：

高黎贡山隧道位置（图网侵删）

缅甸境内段（木姐-曼德勒-皎漂港），“木姐-腊戌-曼德勒”段约431公里，涉及建设124座桥梁、60条隧道和11座发电站。“曼德勒-皎漂港”段约494公里，经缪达、蒲甘、马圭、敏巫穿若开山脉后至皎漂港，桥隧比45.33%。

中缅铁路建成后，将成为我国打通到印度洋出海口最近的陆海大通道，从我国大西南到印度洋的距离，比从东部沿海出港绕行马六甲海峡至印度洋的距离里程缩短5000-6000公里，时间节约7-10天。

中缅铁路早在2008年就写入中缅《关于加强交通合作的谅解备忘录》。2011年中缅签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》。此后杂事不断，中缅铁路在2015年被宣布“中止实施”。2018年中缅签订《中缅合作开展关于木姐-曼德勒铁路项目可行性研究谅解备忘录》，2020年初中方向缅方移交《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告》全文文本（技术+融资）。2021年初中缅签订《中缅合作开展关于缅甸曼德勒-皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录》。此后昂山素季政府倒台，中缅铁路再度“中止实施”。2023年11月，中缅铁路（曼德勒-皎漂港）初测地质外业测绘工作完成。此后，因缅北“1027行动”愈演愈烈，中缅铁路第三次“中止实施”。一直至今。

缅北民地武势力范围大致示意图

根据2011年协议，中缅铁路缅甸境内段（木姐-皎漂港）采用准轨、单线（预留双线）、客货共线、电气化技术标准，设计时速160公里（预留200公里），工期5.5年，预计总投资200亿美元，中方负责大部分资金，通过BOT（建设-经营-移交）方式，缅方给予中方50年运营权。

2025年3月28日，缅甸发生7.9级大地震，震中就位于中缅铁路重要枢纽节点曼德勒，地震对沿线交通基础设施造成严重破坏。

缅甸地震强度（图源美国地质调查局）

在这种背景下，中缅铁路作为缅甸灾后重建项目被提到日程上，这也给中缅铁路赋予了更深层次的意义。

一是通过建设中缅铁路，为缅甸打造一条防灾抗灾救灾的安全韧性走廊。缅甸处于地震多发地带，建成高等级抗震铁路并在沿线布局应急物资储备中心，就可以成为缅甸国家防灾体系的基础保障设施，当有灾情发生，包括通讯设备、药品、医疗器械、食物、水和挖掘设备等，就可以通过我国境内和印度洋实现双向应急保供物资运输。

二是通过建设中缅铁路，为缅甸灾后失业无业及贫困人口提供以工代赈。单就铁路本身来说，每修建1公里铁路可直接提供就业岗位35个、间接就业岗位120个，可为缅甸创造16万个就业岗位。加之在铁路沿线布局建设物流中心、商贸市场和产业园区，带动的就业岗位可达百万级。这样，中缅铁路以工代赈工程可把缅甸灾后、战乱中的失业、无业和贫困人口转化为基础设施的建设者。

三是通过建设中缅铁路，为缅甸经济复苏和产业发展提供强大动力引擎。中缅铁路在建设过程中，本身可带动缅甸钢铁、砂石、水泥、建材、工程机械等上下游产业发展。中缅铁路建成后，一头连着中国大市场，一头连着印度洋，不仅可以构建"昆明-曼德勒-仰光/皎漂"12小时经济走廊，更足以重塑孟中印缅区域产业分工格局。这样，缅甸将成为孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊的产业链供应链新兴发展区。

综上，灾后重建下中缅铁路的价值远超普通基建项目，是缅甸防灾抗灾救灾、失业无业贫困人口以工代赈、产业链供应链复苏振兴的“造血工程”，其本身已经超越了单纯的经济考量，是缅甸突破发展困境的千载难逢的历史性机遇。

中缅“三端支撑”顶层设计

因此，中缅铁路的投建管运模式就需要有新的范式：

一是在投资机制上，缅方可采用“重建基金+特许经营”模式，通过BOT给予中方“50+15”年独家运营权，中方设立专项灾后铁路设施重建基金（如200亿美元），以建设期注资和运营期分红破解缅甸财政困局。

二是在技术标准上，除铁路采用准轨外，铁路沿线同步建设5G基站、智能物流系统、抗灾应急设施、无人机起降平台等，并重点部署空地立体监测网，预警重大地质灾害，实现交通网、信息网、灾备网融合性的基础设施体系。

三是在产业配套上，在中缅铁路沿线布局建设商业房地产、物流中心、商贸市场、产业园区和矿山开采场等配套设施，形成“基建+产业”发展模式。

四是在通道安全上，基于中缅铁路走线与中缅油气管道合榫，同时鉴于铁路沿线民地武分布，缅方可出台“中缅经济走廊特别安全法”，在铁路沿线两侧5-10公里范围内允许中方安保公司进驻，进行通道基础设施安全治理。

所以，在当前态势下重启中缅铁路，是缅甸在灾后重建、国内军事政治斗争、国际发展局势等多重因素下对缅甸国家发展路径的重新锚定，也是缅甸在地缘格局中冲破多重封印的扛鼎之作。缅甸，终是要回归中缅经济走廊这条主线上来，别无选择。

武断一点说，中缅铁路就是缅甸的国运项目！