联合国再爆财政危机，中美俄均未结清2025年会费，但原因截然不同

联合国再次陷入财政危机，中美俄均未结清2025年会费，秘书长古特雷斯已对外确认，将靠裁撤岗位来弥补。那么，为什么会出现这一情况？中美俄未结清2025年会费的原因分别是什么？

据法新社9月16日报道，联合国秘书处已拟定裁撤2681个岗位的计划，同时还会在多个非核心领域收缩开支。这并非第一次出现类似状况。过去几年，联合国因资金不到位，而反复经历“钱荒”，但这一次的严重程度显然更高。统计数据显示，截至9月中旬，193个会员国中，已有128个缴纳了当年的会费，但包括中国、美国、俄罗斯在内的60多个国家仍未缴纳。而问题的焦点在于，这三个大国为什么没缴费？

先说美国，作为联合国最大单一出资国，美国承担着22%的常规预算份额，但到今年初，美国拖欠的联合国会费已经累计到15亿美元。原因就在于特朗普上台以来，美国对联合国的态度发生了根本性转折，从过去的“不情愿支付”，逐渐演变成如今的“直接断缴”，理由冠冕堂皇：美国政府认为联合国效率低下，开支浪费，并且经常与美方政策相冲突，因此没必要为一个“不听话”的机构买单。显然，美国的欠费是赤裸裸的政治手段，是借断缴来削弱联合国在全球事务中的作用，以此强化自身的单边主义。

再看中国。中方虽然没有在第一时间缴纳2025年的会费，但几乎每年都会在年末之前结清，2024年会费就是在同年12月底才划拨到账的，总额约4.8亿美元。中国的延迟支付，一方面是出于财政划拨周期的考量，更重要的是借机表明，联合国的会费分摊制度需要改革。另一方面，按照现行规则，发展中国家承担的会费比例不断增加，而一些传统发达国家却不是通过减免就是通过拖欠来逃避责任。

中国驻联合国代表就曾明确指出，联合国会费比例，应该体现各国实际支付能力，否则就是“越富有的国家付得越少，发展中的国家却付得越多”，这种不公平格局不可能长久持续。说白了，中国不是不愿意付，而是希望在履行义务的同时，推动联合国会费制度的调整。

至于俄罗斯，它的处境又有所不同。俄方近年来确实面临越来越严重的经济困境，尤其在西方制裁与高强度战争消耗的背景下，财政赤字不断扩大，货币贬值压力加剧，外汇储备也有限。虽然俄罗斯每年依旧努力结清联合国会费，但支付的时间点越来越晚，金额上也捉襟见肘。与美国的政治算计和中国推动制度调整不同，俄罗斯的不缴费更多是无奈之举。

那么，联合国真的只能被动等待吗？从秘书长古特雷斯到财务主任拉马纳坦，联合国内部已经提出了一系列削减预算的计划，甚至打算把开支削掉20%，裁员近7000人，把精简作为改革的突破口。但这显然治标不治本。联合国最大的支出领域是维和、人道和发展，如果连这些都要缩减，那么它在全球治理中的权威和作用必然进一步下降。更何况，美国的拖欠并不是预算紧缩能解决的问题，因为它根本不打算配合。

也因此，中国的改革诉求显得更有现实意义。中方强调，要让会费比例真正体现“公平与合理”，要考虑发展中国家的巨大需求，不能让财政负担不断向南方世界转嫁。事实上，中国在多边体系中始终作为负责任的大国，即便在延迟支付的情况下，最终也都会履行义务。而这种做法就是提醒，如果不推动改革，单靠发展中国家“硬撑”，那么联合国财政危机迟早会陷入恶性循环。

总的来说，联合国再陷财政危机，是长期积累的结果。中美俄三国均未结清2025年的会费，看似同一个动作，但原因截然不同。未来如何发展，目前没有标准答案。但可以确定的是，如果继续任由差别化欠费和不公平分摊蔓延，联合国的资金困境就不会只是“再爆一次”，而将成为一种常态化的结构性危机。