一、总论与钱穆的方法
1、基本判断：钱穆不贴标签，也不简单“黑白化”评价。他主张在具体时代、具体社会的脉络中看制度：任何制度均有因时制宜的“得”，也会随环境变迁而暴露“失”。关键在于是否形成相互配套的整体，以及能否随社会经济与军政环境的变化而及时校正。
2、四个观察面向：钱穆以汉、唐、宋、明、清五代为主线，从四大制度域系统对比——政府组织（权力配置）、取士用人（选举考试）、赋税财政（经济制度）、国防兵制（军事与边防）。他看制度的“得失”，更看其与社会结构的耦合度与可持续性。
3、判别逻辑：制度要有效，需满足三点：
- 政治上有限而有力（能征善治且受制衡）；
- 经济上产权稳定、税制顺应货币化与流动性；
- 军事上成本可控且边疆适配。
反之，则会导致“强而任意”或“弱而无用”的失衡。
二、历代制度得失实例（25例，分代详析）
（一）汉代（5例）
1、皇权与相权的功能分设（汉）
- 制度：皇室象征统一，实际政务由丞相系统（“三公九卿”）主理，中央-郡县自上而下。
- 得：在封建余绪未尽的背景下，快速塑造统一官僚体制与行政效率，避免“家国不分”。
- 失：缺乏刚性法定边界，帝相关系随君主性格与形势摆动，易“皇权收归内廷”，削弱集体决策。
- 启示：权力分设需有刚性程序与制度性约束，否则“分”只是暂态，“合”才是趋势。
2、察举孝廉与地方荐举（汉）
- 制度：以德行与才具为主的地方荐举进入仕途。
- 得：在纸张与印刷未普及条件下，低交易成本选才，快速补充基层政务人才。
- 失：随时间滋生人情门第与流于形式，择人标准易被“世家”俘获。
- 启示：口碑式选才在信息不对称时有效，但需与考试、考绩配合以遏制门阀化。
3、“轻徭薄赋”与盐铁专营（汉武帝后）
- 制度：“民轻税”是基本政治理想；对盐铁酒实行国营或榷利以充军费。
- 得：短期维持边疆战事与国家财政安全，避免对农税的急剧加码。
- 失：垄断抑制民间活力，层层盘剥与寻租，长期损害市场效率。
- 启示：财政军事压力不能只靠“榷利与专营”转嫁，需做税基现代化与产业升级。
4、郡县制与刺史监督（汉）
- 制度：中央派出刺史巡察，郡县分治、职能分明。
- 得：统一法令与财政统计（“上计簿”）形成早期“数据治理”，利于整合超大版图。
- 失：对地方情况“一刀切”时，易失灵；刺史权力边界模糊，监督与行政混淆。
- 启示：大一统需“统一制度+分区治理”，监督与执行应职业化分离。
5、编户齐民与徭役兵役（汉）
- 制度：编户纳税、劳役与兵役分层承担。
- 得：在农业社会提供财政与国防的基本盘。
- 失：人口与户籍管制下的“逃户”增多，服役与力役的机会成本高，催生社会撕裂。
- 启示：强制型劳役在货币化社会必然失效，需向货币税与职业化军队转型。
（二）唐代（5例）
1、三省六部制与政事堂（唐）
- 制度：中书（出令）—门下（覆核）—尚书（执行）三分权；政事堂议政。
- 得：建成系统化“出令—复核—执行”的流程型政府，减少个人独断。
- 失：非常态危机下（宦官、外戚、藩镇）制衡链条被破，程序化失灵。
- 启示：流程制衡有效，但要有“非常态应急机制”与人员任免的防渗透设计。
2、科举取士替代九品中正（唐）
- 制度：由门第评价转向公开考试（进士）。
- 得：打破门阀垄断，提升社会流动，文化整合帝国。
- 失：后期“诗赋取士”与应试化问题凸显，实务能力与政德评估弱化。
- 启示：公开考试是底座，但需叠加“政务实操/德行考核/任后考绩”。
3、租庸调与两税法（唐中晚期）
- 制度：从以实物与力役为主，转向货币化、就地征收、因户计税。
- 得：更契合人口流动与商业化，提高征收效率。
- 失：统一额数忽视地区差异，富户避税、贫户加负现象并存，地方执行易异化。
- 启示：税改必须“因地差异化+反避税+透明预算法”，否则效率收益被公平成本吞噬。
4、府兵制（唐初）
- 制度：自备武备、农战合一，平时耕作、闲时训练。
- 得：低财政负担、兵源广泛，稳住早期边疆。
- 失：土地兼并后小农解体，兵员基础消失；制度自我瓦解引发募兵化。
- 启示：把军制建立在“小农有产”前提上不可持续，需随土地结构变化及时转轨。
5、节度使与藩镇割据（唐）
- 制度：边疆军政合一的节度使以“因地制宜”方式稳边。
- 得：短期提高边防效率与应变能力。
- 失：财政与军权地方化，中央失去纵深控制；安史之乱后藩镇难以收束。
- 启示：分权要有“财权与军权的回路设计”，严防“非常态权力”常态化。
（三）宋代（5例）
1、强干弱枝与文官集权（宋）
- 制度：中央高度集权，抑武崇文，削藩抑节，严控边将。
- 得：有效抑制内乱，行政法度精细，市民经济繁荣。
- 失：边防韧性不足、前线决策迟滞，遇强邻战略被动。
- 启示：内稳外危的均衡难题，需“文武并重+前线授权边界+战时机制”。
2、转运使与“三司”财政（宋）
- 制度：度支、户部、盐铁三司分治财政，转运体系保障财粮上解。
- 得：财政专业化、精细化，商业税制与榷盐体系完善。
- 失：机构臃肿、交易成本高；对军费刚性支出缺乏弹性调节。
- 启示：财政专业化要配合“机构限缩与预算规则”，避免“精细—臃肿”反转。
3、科举极盛与资格民主（宋）
- 制度：科举规模空前，重经义、策论，士人广泛进入政体。
- 得：社会流动与文化整合达到峰值，政治合法性强。
- 失：经义化导致实务与科技创新不足；“冗官化”抬升财政负担。
- 启示：选才要“德才术并重”，给技术与实务人才留出上升通道。
4、王安石新法（青苗、市易、方田、保甲等）（宋神宗）
- 制度：以国家信用与市场手段矫正财政与军政痼疾。
- 得：理念先进，试图用金融与制度化统计（方田）扩税基、稳物价、强基层控制。
- 失：推行过急、考核扭曲、地方执行异化，社会撕裂。
- 启示：结构性改革需“试点—评估—推广”的节奏与考核纠偏机制。
5、纸币（交子）与海贸扩展（宋）
- 制度：纸币与海关、市舶司税收，推动商业资本与贸易。
- 得：金融创新与外贸兴盛，城市经济活跃。
- 失：纸币滥发与财政透支风险；对外贸冲击缺乏宏观对冲工具。
- 启示：金融与贸易繁荣必须配套“货币规则+外部冲击缓冲器”。
（四）明代（5例）
1、废相与内阁票拟（明）
- 制度：永乐后期至仁宣间成型，弘治后内阁成决策中枢但法统上为“顾问”，皇权极大化。
- 得：短期提高集中度与执行力，压制权臣专擅。
- 失：缺乏制度性制衡，政治“内廷化”“批红制政”，易生厂卫恐怖与政策反复。
- 启示：提高效率不能以破坏制衡为代价，内外朝需法定程序化。
2、卫所军户制（明初）
- 制度：军户世袭驻防、平战结合。
- 得：建国初期低成本维持大规模边备。
- 失：经济结构变迁后军户逃散，战斗力空心化，被迫募兵、军费暴涨。
- 启示：把军制绑定于“世袭身份+土地”的模式对抗市场化大势必败。
3、里甲黄册与赋役制度（明）
- 制度：以户籍黄册管理赋役，按里甲轮役，配合鱼鳞册丈量。
- 得：在早期静态农业社会下，统计与征收有序。
- 失：人口迁徙与货币化后，赋役“沉没于弱者”，权势户逃避，激化不平。
- 启示：税役现代化必须跟上社会货币化与流动性，定额制会“强者通脱、弱者承压”。
4、一条鞭法（张居正）
- 制度：赋役合一、折银征收，简化税制与征收环节。
- 得：提高征收效率、增强财政可预期性。
- 失：银本位与国际白银波动传导至基层，地区差异被忽视，贫弱地区负担相对上升。
- 启示：税制简化有益，但需引入“地区系数+逆周期缓冲”。
5、海禁与开放的摇摆（明中后期）
- 制度：在倭患与走私压力下，海禁—开放反复。
- 得：安全优先的短期可控。
- 失：错失外贸红利与产业升级契机，走私—打击的“猫鼠循环”抬高社会成本。
- 启示：安全与开放的平衡，需靠“可管控的开放+沿海治理现代化”，而非一禁了之。
（五）清代（5例）
1、军机处与决策效率（清）
- 制度：雍正设军机处，简化流程、提高反应速度。
- 得：集中统一、战时与跨区事务处理迅速。
- 失：程序化审议被压缩，信息闭塞与“独断化”风险上升。
- 启示：效率机构需嵌入透明记录与异议机制，防止“快而错”。
2、地丁银并征与财政稳定（清）
- 制度：地税、人丁税合并，定额征银。
- 得：简化征收、抑制层层加派、稳定财政。
- 失：定额僵化、未能随经济结构调整动态优化，隐性摊派滋生。
- 启示：简税之后，要有“动态调参+公开预算法+绩效转移支付”。
3、旗民分治与八旗绿营（清）
- 制度：军政特权群体与民户分治，八旗驻防、绿营治安。
- 得：入关初期军事统治与地方秩序得以巩固。
- 失：特权集团财政包袱沉重、战斗力退化；军政结构僵化应对外患乏力。
- 启示：特权型军政结构不可持续，需职业化、全民化税基与国防动员。
4、捐纳制度与养廉银（清）
- 制度：卖官以筹款，发养廉银以抑腐。
- 得：短期纾困、一定程度规范基层供给。
- 失：激励扭曲、行政团队专业性下滑，“上廉下贪”结构性腐败难治。
- 启示：反腐与财政需制度化：公开薪酬、严禁买官、以考绩与培训替代捐纳。
5、文字狱与思想钳制（清）
- 制度：高压思想控制以稳统。
- 得：短期秩序与权威统一。
- 失：知识创新停滞、社会活力受损，难以对冲世界技术—制度浪潮。
- 启示：大国长期竞争依赖开放的学术与技术生态，高压只能换短秩序，换不来长繁荣。
二、怎样的政治与经济体系会让国富民强
- 有限而有力的国家：能征善治，职责聚焦教育、治安、基础设施、公共卫生与司法；同时受宪法、司法、审计与媒体的刚性约束。
- 清晰稳定的产权与可执行契约：保护农业与工商业产权，鼓励长期投资；高效登记、破产与执行体系降低交易成本。
- 开放而公平的市场准入：反垄断与“竞争中立”，以规则替代特许；给技术与实务人才同等上升渠道（纠偏“唯论文/唯科举”）。
- 顺应货币化与流动性的税制：简税、广税基、反避税；引入中期财政规则、地区系数与逆周期稳定器。
- 文武并重与战时机制: 平时权力分立、在战时有明确的“前线授权—事后问责”链，强调边疆治理的制度适配。
- 开放的知识与创新生态：允许异见、鼓励技术引进与本土化改良，建立“试点—评估—推广”的迭代机制。
三、怎样的体系导致民众穷苦、国家失败
- 强而任意或弱而无用：要么权力失控、程序抛弃；要么国家失能、治理空转。两者都会把成本压在弱者身上。
- 不稳定产权与选择性执法：资本外逃、投资骤减、寻租横行，长远发展动力枯竭。
- 高门槛与特权准入：门第/特许/买官卖官化，阻断社会流动，形成“强者通脱、弱者承压”的结构性不公。
- 税役滞后与财政扭曲：以实物与力役维系货币化社会，或用榷利垄断替代税制现代化，最终财政—市场双输。
- 军政结构僵化：将军费与军制绑在落后的社会结构（如世袭军户、小农有产）上，社会一变即坍塌。
- 思想钳制与信息闭塞：压制学术与技术，无法对冲外部技术与制度冲击，长期竞争力丧失。
四、制度诊断与改革清单（可操作）
- 权力配置：建立“出令—覆核—执行—审计”的闭环流程；非常态决策引入法定战时条款与日落机制。
- 用人体系：笔试+实务+政德三维评价；任后以KPI与同侪评议考绩；严禁买官，公开薪酬与晋升路径。
- 财政税制：简税并宽税基；建立中期财政规则与公开预算法；加强反避税与转移支付的绩效考核。
- 地方治理：中央标准+分区治理+责任清单；推进数字化统计与公开看板（预算、项目、绩效）。
- 军政改革：军队职业化与国家动员法治化；前线授权与战后复盘入法；军费透明与装备采办反腐。
- 知识创新：高等与职业教育并重；科研经费绩效与开放获取；设立国家级“制度沙盒”做政策试点。
五、结语
- 钱穆的提醒：制度的生命在“合时宜”的整体配套与动态校正。一个时代的“良制”，若不随社会、技术、经济与边疆环境变化而更新，就会从“得”转为“失”。强盛来自“有限而有力的国家+开放而公平的市场+可靠的军政与知识生态”的长期耦合，而失败往往是“权力失衡、税制滞后、军政僵化、思想钳制”的叠加效应。
- 直接行动：先做“制度体检”（权力、用人、税制、军政、知识五维雷达），再定“三年优先改革清单”，同步建立“试点—评估—推广”与“日落条款”的双迭代，以避免“改而不行、行而不久”。
