夯实教育强国基础 提升民生温度 —— 免保育教育费政策来了

　　慈善公益报（任乐晴）国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》(以下简称《意见》)，标志着我国学前教育迈入新阶段。这一政策从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办幼儿园适龄儿童参照同类型公办园标准减免。

预计惠及约1200万人

　　免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，包括公办、民办幼儿园。西藏自治区及四川、云南、甘肃、青海4省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜4地州等地区在园儿童继续执行现行政策。

　　减免尺度上，公办幼儿园按照县级以上政府及相关部门批准的保育教育费收费标准(不含伙食费、住宿费、杂费等)全额免除。民办幼儿园参照当地同类型公办园免除水平减免，高出部分可按规定向家庭收取。例如，某民办园月费1000元，当地同类型公办园600元，政策实施后，民办园大班儿童按 600 元标准减免，家长仅需支付400 元。

　　根据新政，财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、生均实际收费水平等因素补助幼儿园。财政部、教育部参考各省公办园生均实际收费水平，分区域确定补助标准上限，逐省核定，定期评估调整，周期不超过3年。中央与地方分五档分担补助资金，西部12省区中央承担80%，河北等10省承担60%，东部发达地区承担50%。各省实际收费水平高出本区域补助标准上限的部分及政策范围超出要求的部分，所需资金由地方承担。

　　在普惠政策基础上，国家鼓励各地巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。如山东、陕西西安等地对脱贫家庭等群体实施保教费全免加助学金或生活费补助;内蒙古、江苏为特困幼儿提供专项补贴;云南边境推行 “三免一补”，形成多层次保障网。

　　在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，财政部副部长郭婷婷表示，保育教育费占家庭学前教育总支出的比重比较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出大约是200亿元，相应减少家庭支出200亿元。预计今年秋季学期将惠及约1200万人。

减轻家庭负担，释放生育潜能

　　随着经济的发展和生活节奏的加快，养育孩子的成本逐年攀升，给许多家庭，特别是低收入家庭带来经济压力，削弱了部分家庭的生育意愿。据调查，学前教育支出约占城镇家庭育儿成本的8%-10%，成为制约生育意愿的重要因素。

　　教育学者指出，新政与2025年新生儿补贴(每孩年补3600元)形成政策合力，能缓解约20%家庭因教育成本放弃二胎的困境，有效应对人口少子化趋势。有研究显示，早期教育投资回报率极高，早期人力资本积累可产生数倍于投入的社会回报，该政策有利于提高国家人力资本积累水平，为劳动力市场储备高质量人才。

　　一些地方的率先探索已显出成效。2025 年春季学期起，内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗构建起从幼儿园到高中的15年全程免费教育体系，成为全国首个实现全学段免费教育的县域单位，公办及普惠性民办幼儿园3-6岁在园儿童每人每年获得3600元保教费全额减免。政策落地后，当地生育登记数据显示，二胎及以上生育意愿较政策实施前提升18%。

　　《意见》已经明确，中央财政承担补助资金大头并向中西部倾斜，2025年秋季学期仅中央财政就增加支出约200亿元。这种“政府买单”的模式，让家庭得以将省下的费用投入绘本、教具等教育资源，既减轻经济压力，更增强了家长在子女教育上的底气。

弥合资源差距，保障起点平等

　　数据显示，2024年我国普惠性幼儿园覆盖率达87.26%，但城乡、区域间的资源差距仍较突出。

　　免费学前教育让低收入家庭和欠发达地区儿童成为直接受益者。政策明确要求优先保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体，通过中央与地方资金统筹，确保困难群众子女“入园无虞”。

　　学者指出，在教育公平方面，学前教育是儿童发展的关键时期，高质量的学前教育对儿童多方面发展有积极影响。免费学前教育能让低收入家庭和经济欠发达地区的儿童平等开启学业生涯，为小学教育做好准备，提升整体教育成就，促进社会公平，缩小城乡、区域间学前教育资源差距，保障困难群众的早期教育机会。

投资未来人力资本，助力强国建设

　　《教育强国建设规划纲要(2024-2035 年)》明确提出 “扩大免费教育范围”，而免费学前教育正是这一规划的关键落子。今年《政府工作报告》和6月起施行的《中华人民共和国学前教育法》也有相关规定。

　　从国际上看，我国提前5年完成联合国《2030年可持续发展议程》中“提供至少一年免费学前教育”的承诺，彰显了大国担当。研究表明，早期教育投入能产生数倍于成本的社会回报，当前政策每年200亿元的财政投入，将为未来劳动力市场储备高质量人才，为中国式现代化提供人力资本支撑。

　　在人口发展转型期，政策的长远意义更为凸显。随着学前教育学龄人口2023年达峰后逐步减少，分阶段推进的免费教育能精准匹配人口结构变化。中国教育科学研究院高丙成研究员认为，这既是对“投资于人”理念的践行，更是夯实人口高质量发展的基础工程，将为教育强国建设注入持续动能。