张国清在沪粤两次调研平台经济，都有这两个关键词

据新华社报道，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清15日至17日在广东调研产业创新和促进平台经济健康发展等工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，推动科技创新和产业创新深度融合，不断塑造发展新动能新优势，坚持发展和规范并重，着力健全平台经济治理体系，构建公平有序的平台经济发展环境。

“平台经济”是本次调研的重要主题。

平台经济是数字经济和实体经济深度融合的重要载体，近年来呈现快速发展趋势。我国平台企业数量、体量快速扩大，业态日益多元，在促进经济发展、推动技术进步等方面发挥了积极作用。但在快速发展过程中，也面临诸多问题和挑战。发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。

党的二十届三中全会提出“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”，2024年中央经济工作会议强调“加强监管，促进平台经济健康发展”，为平台经济发展指明了方向。

平台“野蛮生长” 亟需规则与监管

值得注意的是，在来广东之前，张国清于5月27日至28日在上海调研，调研主题同样与平台经济有关。张国清强调，“要全面强化市场监管领域治理能力，推动构建平台经济良好生态，维护公平有序市场环境。”

从具体行程来看，张国清近期在上海和广东的两次调研，各有侧重，但“规则”和“监管”，是这两次调研共同强调的关键词。

在上海，张国清重点关注的是网络零售、直播电商、外卖送餐等平台企业。

这些领域与广大消费者息息相关，近年来实现了蓬勃发展，但也问题频出。在网络零售方面，假货和劣质商品问题时有出现，以及“卖家秀”无底限、退货维权难等问题频发，还有些商家恶意刷单、虚假评价，有意误导消费者。此外，在直播电商方面，一些主播夸大产品功效，大吹特吹，实则货不对板，还有些主播和平台为了吸引眼球，搞“全网最低价”，扰乱市场秩序。而在某些外卖送餐平台，机制设计不合理，外卖员送餐压力大，有些商家无证经营，外卖食品的卫生不达标，让“吃货”们很受伤。

针对这些平台经济乱象，张国清在上海调研时强调，要遵循公开公平原则制定平台规则，保障商户合法自主经营权，坚决遏制劣质低价等恶性竞争；坚持平台算法向上向善，优化订单分配、即时配送等算法，保护各方正当权益；明晰平台收费标准，在确保收费合理透明的同时，积极采取措施降低商户负担；规范直播电商行为，严格直播间运营者、电商主播资质管理，对恶意比价、虚假宣传、刷单炒作等违法违规行为及时采取限流、停播、封号、纳入黑名单等措施，重拳整治各种乱象。

值得注意的是，张国清提出的要求中，有一些与平台经济中较弱势一方息息相关。例如，要求“保障商户合法自主经营权，坚决遏制劣质低价等恶性竞争”，强调“明晰平台收费标准”等，要刹住的是大打价格战的歪风，为大平台的小商户营造更良好的生存环境。再如，要求“坚持平台算法向上向善，优化订单分配、即时配送等算法”，直指广大外卖骑手面临的“算法困境”，明确要求为这一群体“减负”。

而在广东，张国清走访调研的主体，主要是面向企业用户的互联网货运平台企业，但落点依然是“规则”与“监管”。

张国清强调，要落实平台主体责任，合理设定抽成比例，公开计价竞价规则，优化订单分配算法，强化准入审核和安全管理；要加快完善平台规则、算法、收费、直播电商等方面法律法规，健全平台经济常态化监管制度，强化监管执法，严厉打击虚假宣传、劣质低价、刷单抢单等“内卷”乱象，依法查处不合理收费抽佣、不公平分配流量等滥用市场支配地位行为，规范竞争秩序，促进平台经济健康发展。

平台经济参与主体 应把握政策机遇

据统计，2024年我国网上零售额15.5万亿元，连续12年成为全球最大网络零售市场。目前，中国平台经济吸纳超过2亿灵活就业人员。面对如此体量的经济模式，当“规则”和“监管”缺位，势必会导致垄断、排挤竞争、消费者权益受损。

实际上，近年来我国针对平台经济持续加强制度建设，出台了若干法律法规和政策文件，旨在规范市场秩序、保护消费者权益、促进公平竞争，并推动平台经济健康发展。

• 2007年通过、2022年修订的《反垄断法》，就明令禁止大平台滥用市场支配地位通过“二选一”逼迫商家站队；

• 2021年出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，则要求平台保障外卖员、网约车司机等劳动者的基本权益；

• 2022年，国家发改委等九部门联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，强调全链条监管，整治平台乱收费、算法不透明、恶意竞争等问题，同时鼓励技术创新。

• 2025年，《涉企收费长效监管机制的指导意见》正式发布，其中针对平台高抽成、乱收费，国务院要求建立长效监管机制，减轻商家负担。

• 2025年6月发布的《直播电商合规管理规范（征求意见稿）》，针对直播带货的虚假宣传、夸大功效等问题，规定主播不得虚构交易、捏造原价，整治直播电商乱象。

2020年，在四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县的“中国特产·阿坝州扶贫馆”里，两名主播通过直播平台，帮助松潘当地企业直播销售沙棘饮料等特产。图源：新华社

笔者认为，如果把平台经济比作一条宽阔畅通的高速公路，那么网络零售、直播电商、外卖平台等平台经济参与企业就相当于在这条公路上行驶的汽车。没有规则，“车辆”就会超速，违章，导致路上一些混乱。规则和监管就像路上的护栏和指示牌，保障车辆和道路的最佳状态。

实际上，好的监管举措不是为了捆住平台的手脚，而是要找到规范和发展的平衡点：太松的规则可能让假货、乱收费问题泛滥，太严又可能扼杀了平台的空间创新。这正如给果树搭篱架，既防治它长歪，也能让它结出更多好果子。只有规则和监管跟得上，平台经济才能在保障各方权益的同时，持续为经济增长和就业注入活力。

山东省荣成市城西街道一处保鲜仓库内，工作人员通过电商直播带货进行苹果销售。图源：新华社

国家电子商务示范城市专家委员会委员李鸣涛分析指出，对于平台企业而言，应把握政策机遇加快发展，按照政策支持方向发挥平台优势，打造更加便利化、智能化、专属化、规范化的线上线下融合消费场景。平台商家及品牌商要充分利用好电商平台的数据、技术优势，针对线上消费需求的特点进一步优化产品和服务供给，将更加适合的产品和服务推给消费者，满足日益多元化的市场需求。

作者丨郭永佶

排版丨陈翩翩

编辑丨陈淼松

审校丨宋菁菁

监制丨康晓明